Следственный судья - гарант соблюдения прав человека в досудебном производстве (обзор)

В Кыргызстане появилась специальная должность судьи, который будет контролировать соблюдение прав и свобод личности в досудебном производстве.

Новый судебный институт получил название «следственный судья». Управление ООП по наркотикам и преступности в своем анализе назвал данное нововведение очень прогрессивным шагом в судебной реформе Кыргызской Республики.

Правовой эксперт Кынатбек Cманалиев рассказал об основных новеллах Уголовно-процессуального кодекса, который вступил в действие с 1 января 2019 года.

Следственный судья не должен осуществлять правосудие

Новый УПК КР образца 2019 года кардинально и концептуально изменен. В нем заложен принцип верховенства права: высшей ценностью является человек, его права и свободы.

В новом УПК уже нет стадии возбуждения уголовного дела.

К примеру, по старому УПК образца 1999 года человека задержали и начинали проводить с ним следственные действия: опрашивали его, соседей, брали характеристики и т. д. После чего возбуждалось или отказывалось  уголовное дело и опять начинались те же самые следственные мероприятия, т. е. следствие проводилось для следствия. Здесь имелись большие коррупционные риски и нарушались права человека.

Также УПК образца 1999 года не содержал понятия «судебный контроль». Внесенные изменения в Конституцию 2003 и 2007 годов послужили внедрению института судебного контроля. Новый УПК приведен в соответствие с Конституцией 2010 г.

Согласно новому УПК, судебный контроль -  это самостоятельная функция судебной власти, сущность которого заключается в рассмотрении вопросов законности и обоснованности действий и решений органов и должностного лица, и который ограничивает конституционные права и свобода лиц, вовлеченных в уголовный процесс.

Функции по надлежащему контролю за законностью в ходе досудебного производства и об ограничении прав и свобод гражданина будет выполнять новая процессуальная фигура - следственный судья.

Он не будет иметь никакого отношения к рассмотрению и разрешению уголовного дела по существу, т. е.  не принимает решения о виновности или невиновности обвиняемого.

По УПК КР следственный судья -  это судья, применяющий меры, ограничивающие права и свободы подозреваемого, обвиняемого, осуществляющий судебный контроль за законностью процессуальных действий и решений уполномоченного должностного лица органа дознания, следователя, руководителя следственного подразделения, прокурора.

«Нельзя на судью, осуществляющего правосудие, возлагать и функции судебного контроля. К примеру, судья применяет в отношении подозреваемого, обвиняемого меру пресечения «заключение под стражу», затем уголовное дело поступает к этому же судье для рассмотрения по существу – и уже у него будет предвзятое мнение о виновности обвиняемого», - сказал Сманалиев.

Вопрос о введении следственного судьи появился после изучения опыта ряда зарубежных стран, в частности Италии, Франции и Германии, Казахстана, Украины и др.

В Германии такой судья называется судья по предварительному следствию, во Франции –судья по правам и предварительному заключению, в Италии –судья по предварительному расследованию.

В Кыргызстане сейчас имеются 44 районных судов и 12 к ним приравненных.  Теперь в каждом из них появились следственные судьи, а другие судьи будут, как и раньше, рассматривать и разрешать уголовные дела по существу.

Функции следственного судьи

УПК  КР содержит в ст. 31 полномочия, которые выполняет следственный судья.

Следственный судья в ходе досудебного производства правомочен принимать решения:

- о законности и обоснованности задержания лица, подозреваемого в совершении преступления и (или) проступка;

- о применении меры пресечения (заключение под стражу; домашний арест, залог);

- о продлении сроков меры пресечения;

- о помещении подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинский или психиатрический стационар для производства соответствующих экспертиз;

- о наложении ареста или снятии ареста на имущество, включая денежные средства физических и юридических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, на ценные бумаги и их сертификаты;

- о временном отстранении обвиняемого от должности;

- о производстве эксгумации при отсутствии согласия близких родственников, супруга (супруги) покойного;

- о производстве осмотра жилища, а также иных объектов, находящихся в собственности или ином праве проживающих в них лиц, при отсутствии их согласия;

- о производстве выемки и (или) обыска;

- о производстве личного обыска;

- о проведении специальных следственных действий;

- о депонировании показаний лиц.

Специальные следственные действия и депонирование доказательств

В новом УПК КР предусмотрен новый институт - специальные следственные действия. Они были зафиксированы ранее в Законе «Об оперативно-разыскной деятельности».

Теперь в УПК КР введена новая глава «Специальные следственные действия». Они носят характер негласных следственных действий и направлены на раскрытие особо тяжких, тяжких и некоторых менее тяжкие преступлений, предусмотренных в ч. 3 ст. 23 УПК КР.

К ним относятся наложение ареста на почтово-телеграфные отправления и их осмотр и (или) выемка; прослушивание переговоров; получение информации о соединениях между абонентами и абонентскими устройствами; снятие информации с компьютеров, серверов и других устройств; аудио-, видеоконтроль лица или места, внедрении в преступную среду и др.

На проведение специальных следственных действий решение принимает следственный судья.

Кроме этого, введен новый институт - депонирование «доказательств». Иными словами – это закрепление доказательств.

Как известно, ранее процессы носили длящийся характер, они шли годами, а человек находился все это время в СИЗО.

«Надо решать поскорее судьбу подсудимого: вынести обвинительный или оправдательный приговор. Поэтому теперь следственный судья депонирует «доказательства», т. е. закрепляет показания потерпевшего и свидетеля, т. к. чаще всего именно эти субъекты и не приходят на судебные заседания, что приводит к затягиванию процессов. По новым нормам потерпевший и свидетель дают показания, следственный судья их закрепляет, и эти показания, как доказательства, затем предстанут в суде. Судья, рассматривая дело по существу, оценивает эти показания в совокупности с другими доказательствами и постановляет приговор. Так мы решаем судьбу человека, защищаем его права и свободы», - сказал Сманалиев.

Правовой эксперт Сманалиев выразил надежду, что введение нового УПК  КР разрешит вопросы защиты прав и свобод человека, а также будет способствовать развитию принципа равноправия и состязательности  сторон на всех стадиях уголовного судопроизводства.