1997-жылы 26 миң гектар Кумтөргө кантип өтүп, 2009-жылы мыйзамдаштырылган? Хронология

Barometr.kgнин редакциясы архивдик документтерди изилдеп чыгып, Кумтөр боюнча келишимдер качан кабыл алынгандыгын аныкташты. Кеп Кумтөр кенинин айланасындагы 26 миң гектар жерди кенди иштетүүчүгө өткөрүп берүү жөнүндө болуп жатат.

Архивдик документтерге ылайык, 1997-жылы 26 миң гектар жер чындыгында Кумтөргө өткөн, ал эми 2009-жылы бул мыйзам менен бекитилген. Ошентип 1997-жылы Кумтөр боюнча 1992-жылы түзүлгөн келишимге ылайык, компания 26 миң гектар жерди пайдалануу укугуна лицензия алган.

2005-жылдын декабрында Кумтөр боюнча дагы 26,3 миң гектар лицензиялык аянтты камсыз кылган келишим иштелип чыккан. Канадалык Centerra Gold Inc. компаниясы менен Кумтөр долбоору боюнча жаңы шарттар боюнча 24-апрель, 2009-жылы келишимге кол коюлган. 

Документ боюнча сүйлөшүүлөрдү расмий түрдө Алексей Елисеев, ал эми расмий эмес - Максим Бакиев жүргүзгөн.

Ушул келишимдин жоболорунун негизинде, Камеко "Центерра Голд Инк." компаниясынын 25,3 миллион акциясын "Кыргызалтынга" өткөрүп берген. Мындан тышкары, "Центерра" "Кыргызалтындын" пайдасына 18,2 миллион казына акциясын чыгарган. Натыйжада, "Центеррадагы" Кыргызалтындын үлүшү 15,66дан 32,75% га чейин жогорулады. «Кумтөр Голд Компани» өкүлү болгон «Центерра» концессиялык аянтын 16,3 миң гектарга кеңейтип, запастарын көбөйтүүгө мүмкүнчүлүк алды.

2008-жылдын 1-январынан 2042-жылдын 4-декабрына чейин (кайра каралган концессиялык келишим аяктаганга чейин), долбоорлорду жүзөгө ашыруучу компаниялар бардык салыктардан бошотулган. Келишимде каралган салыктар гана өзгөчө жагдайлар.

Кантип жеке компания менен түзүлгөн келишим мыйзам болуп калды?

Андан ары бул келишим Жогорку Кеңеш тарабынан мыйзам катары кабыл алынган. Ушул учурдан баштап, Кыргызстан үчүн Кумтөр долбоорунун аякташынын башталышы башталат - дал ушул документ менен кыргыз тараптын колу байланган. Бул келишимди түзүүдө өкмөт өзүнүн ыйгарым укуктарынын чегинен чыгып кетти. Аны жана тиешелүү мыйзам долбоорун Жогорку Кеңештин кароосуна алып чыгуу милдетин алды. Депутаттардын макулдугу жана мыйзамдын кабыл алынышы керек болчу.

Жогорку Кеңеш келишимди 2009-жылдын 30-апрелинде ратификациялаган. Ошол эле күнү Салык кодексине өзгөртүүлөр киргизилген. 3-статья төмөнкүдөй формага ээ болду: 

“Эгерде Кыргыз Республикасы катышуучусу болуп саналган мыйзамда белгиленген тартипте түзүлгөн эл аралык келишимде Кыргыз Республикасынын салык мыйзамдарында каралгандан башка ченемдер белгиленсе, анда мындай эл аралык келишимдин ченемдери колдонулат. Эгерде өкмөт тарабынан түзүлгөн келишим БК тарабынан ратификацияланган болсо же БК тарабынан ратификацияланган келишимди аткаруу үчүн ЖКнын атынан түзүлгөн болсо, анда Кыргыз Республикасынын салык мыйзамдарында каралган ченемдерден башка ченемдер белгиленсе, анда бул Келишим мындай келишим менен жөнгө салынуучу салык мамилелерине колдонулат.

Башкача айтканда, Кумтөр келишимдерине эл аралык статус берилди. Алар Кыргызстандын улуттук мыйзамдарынан артыкчылыкка ээ болушту.

Сот Жогорку Кеңештин жана өкмөттүн мыйзамсыз чечимин кантип мыйзамдаштырды?

2009-жылдын 2-июнунда Кыргыз Республикасынын Конституциялык Соту депутат Мария Исанованын ("Ак-Жол" партиясы) ратификациялоо, Салык кодексине өзгөртүүлөрдү жана толуктоолорду киргизүү жөнүндө мыйзамдарды жана өкмөттүн чечимдерин конституциялык эмес деп табуу жөнүндө сунушун карады. Сот аны канааттандырбай калтырды.

 Архивдик документтерди изилдөөдө маанилүү жагдай пайда болду - Исанова өзү, 2009-жылдын 30-апрелиндеги протоколго ылайык, БКнын сессиясында ушул мыйзамдарды кабыл алуу үчүн добуш берди. Жыйында Кумтөр боюнча келишимдин мыйзам катары кабыл алынышын колдогон депутат эмне үчүн сотто аны четке какты?

Келечекте аны эч ким жасай албашы үчүн, ал Конституциялык сотко кайрылды. Анткени, бул соттун чечимдери акыркы чечим болуп саналат жана даттанууга жатпайт.

Ошол кездеги Конституциялык палатанын "Ак үйгө" көз карандылыгын эске алып, алардын баш тартарын билип туруп сот иши козголгон. Жогорку Кеңештин чечимин мыйзамдуу деп табуу жөнүндө Конституциялык Соттун корутундусу 2009-жылдагы келишимдердин шарттарын камсыз кылган маанилүү учур болгон.

Мындан тышкары, 2009-жылы Жогорку Сот дагы бир доо арызга чекит койгону белгилүү болду. Тактап айтканда, Ак-Жол айыл өкмөтүнүн депутаты Кубанычбек Исабековдун жер казынасын пайдалануу укугуна лицензияларды жана Мамлекеттик геология агенттиги менен Кумтөр Голд Компани ЖАКынын ортосунда 2005-2007-жылдары берилген келишимдерин жараксыз деп табуу жөнүндөгү талабы боюнча.

2008-жылдын 17-июнунда Бишкек райондор аралык соту доо арызды канааттандырган. 2009-жылы 7-майда, экинчи инстанцияга жеткенде, Исабеков аны кайра чакыртып алды. Мамлекеттик геология агенттиги көзөмөл иретинде апелляциялык арыз менен кайрылып, 2009-жылдын 22-майында Кыргыз Республикасынын Жогорку Соту мурунку инстанциялардын актыларын жокко чыгарып, доо арызды канааттандыруудан баш тартуу жөнүндө чечим чыгарган.

Дооматтардан баш тартабыз

Архивдик документтерге ылайык, 2009-жылы түзүлгөн келишимде Кыргызстан Кумтөргө каршы дооматтардан баш тартканы көрсөтүлгөн. Андан тышкары, кыргыз чиновниктерине Кумтөрдүн ишмердүүлүгүнө аудит жүргүзүүнү баштоого тыюу салынат. 2009-жылдын 6-июнунда кыргыз тарап эч качан Кумтөр долбооруна байланыштуу кандайдыр бир дооматтар боюнча сот ишин козгобоо милдетин өзүнө алган. Талаптардан баш тартуу жөнүндө келишим түзүлгөн.

2009-жылдын 15-декабрында Кыргыз өкмөтү Мамлекеттик салык кызматына "Кумтөр Голд Компани" (658,3 млн. Сом) жана "Кумтөр Оперейтинг Компани" (700,6 млн.) Салык карыздарын кечүү тапшырмасын берген. Ошол эле күнү өкмөт Centerra Gold Inc., KGC жана KOC менен кайра каралган инвестициялык келишим түздү.

Келишимде Barometr.kgнин редакциясы Кыргызстандын кызыкчылыгына каршы келген таң калтырган пункттарды тапты:

“Кандайдыр бир кызмат адамы, мамлекеттик орган төмөндөгүлөргө байланыштуу демилге көтөрбөйт, уруксат бербейт, ратификациялабайт же эч кандай чара көрбөйт.

• Кумтөр кени, ушул кенге же башка активдерге, мүлккө, кирешеге же инвестордун, же алардын туунду компанияларынын менчигиндеги жана пайдалангандагы укуктары, наамдары жана кызыкчылыктары;
• ар кандай долбоордук компаниянын же башка туунду компаниянын акциялары (же дивиденддер, төлөмдөр же андан келип чыккан башка укуктар).

Тескерисинче, толугу менен же жарым-жартылай экспроприациялоо иш-аракеттеринде, өкмөт бир эле мезгилде Кыргыз Республикасынын чегинен тышкары жайгашкан банкта инвестор көрсөткөн эсепке, каалаган активдин рыноктук наркына барабар сумманы которушу керек. . "

Кыргызстан колу-буту кандайча байланган?

Жана кайра каралып жаткан инвестициялык келишимдин 8.2-бөлүмү, андан кем эмес шок жана Кыргызстандын кызыкчылыгына каршы келет. Анда кайсы бир мамлекеттик кызматкер ушул келишимге каршы келген кандайдыр бир иш-аракеттерди жасаса же инвесторду же КГКны алар алган инвестициялык стимулдардан жоготууга алып келиши мүмкүн болсо, анда өкмөт жокко чыгаруу, жокко чыгаруу же жокко чыгаруу үчүн бардык аракеттерди көрөт деп айтылат. башка учурда бул аракеттерди токтотуу же алардын кесепеттерин жоюу.

Көрүнүп тургандай, 2009-жылкы келишимдер кыргыз өкмөтүнүн ыйгарым укуктарын чектеп, ага каршы эл аралык сотто арбитраждык өндүрүштү козгоо коркунучун жараткан. Арбитраждык процесстин натыйжасы болуп, долбоордун компаниялары тарабынан диверсия болгон учурда, Кумтөрдүн жана анын жергиликтүү камсыздоочуларынын ишинен түшкөн салыктын жетишсиздигинен бюджеттин киреше бөлүгүнүн кыскарышы болушу мүмкүн; Дүйнөлүк Банк, ЕРӨБ жана долбоорду кошо каржылоого катышкан башка эл аралык каржы институттары менен мамилелердин начарлашы.

Кайда баратабыз?

Эл аралык консультанттар (юридикалык фирмалар DLA Piper Ukei LLP жана King Wood Mellison) расмий пикирлеринде арбитраждык сот жараянында Кыргыз Республикасы үчүн укуктук кесепеттерин бир нече жолу белгилешкен. Алардын пикири боюнча, арбитражда Кыргыз Республикасынын мыйзамдары эмес, 2009-жылдагы келишимдердин жоболору колдонулат.

Эгерде Кыргызстандын сотторуна берилген талаш-тартыштар жана доолор арбитраждык макулдашуунун алкагына кирсе, анда Кыргыз Республикасы келишимди бузган деп табылат. Эгерде, Кыргызстандын иш-аракеттеринин натыйжасында, КГК же КОК 2009-жылы түзүлгөн келишимдерде көрсөтүлгөн суммадан ашыкча төлөмдөрдү төлөөгө мажбур болушса, анда Кыргыз Республикасына каршы чечим кабыл алынат.

Арбитраждык сот Кыргыз Республикасынын талаптардан баш тартуу жөнүндө келишимине ылайык, экологиялык төлөмдөрдү толугу менен өндүрүп алууну талап кылууга укугу жок жана келишимдин милдеттенмелерин бузуп, кепилдик бербей жатат деген бүтүмгө келиши мүмкүн. "Кумтөр" долбоору үчүн жер участокторун пайдалануу. 

Мамлекеттин пайдасына жерди тартып алуу жана доогерлердин аларга кирүү укугунан ажыратуу экспроприация катарына кирет. Кыргызстан компенсация төлөөгө аргасыз болот. Ошондуктан, эл аралык консультанттар Кыргыз Республикасына доогерлер менен болгон келишпестиктерди сүйлөшүү жолу менен чечүүнү сунушташат.