Жээнбеков выступил с программой по развитию регионов

«Жители городов и сел в ближайшее время должны почувствовать результаты успехов в реализации государственной политики по развитию регионов», — отметил президент Сооронбай Жээнбеков сегодня, 27 февраля, на конференции «Кыргызская Республика: национальный диалог по региональному развитию».

Мероприятие проходит в Кыргызской национальной филармонии им. Т. Сатылганова в   Бишкеке. В ней приняли участие руководители местной власти, предприниматели, международные партнеры и представители гражданского общества.

Ниже полный текст выступления президента:

«Мы сегодня собрались, чтобы провести общенациональный диалог, посвященный вопросу развития регионов.

В работе Форума принимают участие руководители всех ветвей власти, представители бизнеса, гражданского общества и партнерских организаций-доноров.

Многие годы не проводилась встреча такого формата.

Главная цель сегодняшнего форума — обсуждение проблем, препятствующих развитию регионов, а также определение путей их решения.

Очевидно, что без развития регионов невозможно достичь развития страны в целом.

Вам хорошо известно, что в прошедший 2018 год все наши основные усилия были направлены на развитие регионов.

К сожалению, до сегодняшнего дня экономическая политика государства оставалась неспособной обеспечить развитие регионов.

К примеру, бюджетная, налоговая, денежная, кредитная политики не учитывали специфику регионов.

Это, в свою очередь, привело к усилению внутренней миграции. В разы увеличилось количество переселенцев из отдаленных районов, в том числе — с приграничных мест.

Становится понятно, что вопрос поддержки села, а в особенности — населения приграничных и отдаленных горных районов, практически равнозначно сохранению территориальной целостности страны.

Поэтому я снова и снова поднимаю вопрос развития регионов и, как Президент, обращаю этому особое внимание.

Такие понятия как регион, сельская местность, село должны крепко укорениться в сознании каждого чиновника.

Из-за чего возникла необходимость развития регионов?

Это возникло из-за необходимости улучшения условий жизни людей, проживающих в сельской местности, создания новых рабочих мест, обеспечения занятости населения и прекращения миграционного потока.

После подписания мною соответствующего Указа начались масштабные работы по комплексному развитию регионов.

Выполнено немало задач, направленных на создание благоприятной среды для развития.

Я хотел бы остановиться на основных из них.

В целях сокращения необоснованных проверок бизнеса введен мораторий сроком на два года на проверки со стороны государственных контролирующих органов.

Новые предприятия на три года были освобождены от проверок.

В целях стимулирования приоритетных секторов экономики был внесен ряд изменений в налоговое законодательство.

Местным предприятиям, перерабатывающим сельскохозяйственную продукцию, были предоставлены льготы по НДС в размере 80 процентов.

Также торгово-логистическим центрам, МТС и сельскохозяйственным кооперативам были предусмотрены льготы по налогу на прибыль, НДС и по налогу на имущество.

В целях повышения экспортного потенциала экономики была создана новая лабораторная база по сертификации и стандартизации продукции.

Промышленные предприятия, созданные в дотационных районах, освобождены от налога на прибыль, налога с продаж, земельного и имущественного налога сроком от 5 до 10 лет.

Предприниматели, занимающиеся импортом технологического оборудования, освобождены от таможенных пошлин.

Рассматривается вопрос о снижении ставок социальных выплат от 27% до 12% для предприятий швейной отрасли. Соответствующее постановление уже принято Правительством, теперь необходимо принятие специального закона.

Принято решение о создании нового института — института бизнес-омбудсмена, призванного защищать интересы предпринимателей.

В 2018 году улучшилось финансирование экономической и социальной инфраструктуры регионов.

На эти цели были привлечены средства международных финансовых организаций и республиканского бюджета.

В прошлом году со стороны "РСК Банка", "Айыл Банка", Российско-кыргызского фонда развития и при поддержке Гарантийного фонда были предоставлены кредиты и гарантии на общую сумму более 25 млрд сомов. Мы ставили перед собой задачу довести эту сумму до 20 млрд сомов, а на деле она уже достигла 25 млрд  сомов.

В целях увеличения количества новых предприятий в регионах Российско-кыргызский фонд развития снизил порог прямого финансирования от 1 млн долларов до 200 тысяч долларов.

В результате в прошлом году количество профинансированных через этот фонд проектов в регионах было увеличено в 6 раз.

Более 50 процентов данных средств были выделены перерабатывающей отрасли и агропромышленному комплексу.

Российско-кыргызский фонд развития начал открывать свои представительства в регионах, он перестает быть „элитным“ фондом, работающим за закрытыми дверями. Он станет фондом, который будет работать в интересах начинающих предпринимателей и фермеров. В прошлом году во всех областях были открыты региональные консультационные центры Российско-кыргызского фонда.

В целях оказания финансовой поддержки развитию регионов реализованы льготные государственные программы кредитования.

Со стороны "РСК Банка" было предоставлено около 9 тысяч кредитов на общую сумму более 8 млрд сомов. Объем кредитов, предоставленных регионам, увеличился на 852 млн сомов или на 11 процентов.

В настоящее время 71 процент кредитов "РСК Банка" направляются в регионы.

Самым отдаленным селам кредиты предоставляются по самым низким ставкам — 12 % годовых на 3 года, до 150 тысяч сомов.

В целях финансовой поддержки развития регионов реализованы государственные льготные программы кредитования.

В прошлом году "Айыл Банк" предоставил кредиты на общую сумму 13,2 млрд сомов. Это на 2,5 млрд  сомов больше по сравнению с показателями предыдущего года. Количество предоставленных кредитов выросло примерно на 5 тысяч.

В рамках программы „ФСХ-6“ предоставлено населению более 11 300 сельскохозяйственных кредитов на общую сумму 5,6 млрд. сомов.

Для последующих заемщиков процентные ставки кредитов составили: для растениеводства и животноводства — 10 % годовых, на переработку — 6 % годовых, на садоводство и развитие племенного хозяйства — 8 % годовых.

Кредитование по данным направлениям будет продолжено, в рамках программы „ФСХ-7"в этом году объемы кредитования будут еще увеличены.

Как вам известно, в 2016 году нами был создан Государственный гарантийный фонд.

Во время поездок по регионам многие инициативные жители в качестве основной проблемы для получения кредита обозначали отсутствие у них залогового имущества.

И именно Гарантийный фонд помогает им решать эту проблему.

Объем средств, выдаваемых Государственным гарантийным фондом, увеличился в 3 раза, были предоставлены гарантии 656 проектам на сумму 755 млн сомов.

Гарантийный фонд и банки-партнеры в два раза увеличили объем выданных кредитов, в результате было предоставлено кредитов на сумму около 3 млрд сомов.

Этот показатель также будет увеличен, средства будут направлены в регионы, в особенности — в перерабатывающую отрасль.

Руководитель Гарантийного фонда совершает поездки по всем регионам и мы видим, что дан хороший старт усилиям в данном направлении.

Также проводится работа по укреплению финансовых основ развития местного самоуправления.

Было принято решение о поэтапной передаче доли налога на прибыль в местные бюджеты.

В 2019 году местные бюджеты дополнительно получат 2,1 млрд  сомов за счет увеличения доли налога на прибыль с расчета 50/50 процентов на 70/30 процентов.

Кроме этого, в республиканском бюджете отдельной статьей предусмотрены 2 млрд сомов для развития регионов.

Этими средствами, в первую очередь, следует поддержать экспортоориентированные направления.

При реализации ирригационной программы мы ставим перед собой амбициозные цели. Требования — высокие.

Мы обязательно должны реализовать эту программу.

Так как в рамках программы вопросы будут решаться комплексно — будут созданы новые рабочие места, что будет способствовать уменьшению внутренней миграции.

Согласно ирригационной программе, до 2026 года будут освоены более 65 тысяч гектаров новых орошаемых земель.

Появятся новые населенные пункты и хозяйства. Будут созданы более 240 тысяч новых рабочих мест.

Проекты программы поделены на три группы.

В первую группу включены 14 объектов строительства, у которых уже определены источники финансирования.

В эту группу входят объекты, которые финансируются за счет китайского гранта, кредита Исламского банка развития и республиканского бюджета.

Во вторую группу входят 17 объектов, которые будут построены за счет инвесторов. В настоящее время переговоры по ним находятся на стадии завершения.

Проекты первой и второй групп будут реализованы до 2023 года.

В их рамках будет сдан в эксплуатацию 31 водохозяйственный объект на общую сумму 18 млрд  сомов. В результате появятся 27 тысяч гектаров новых орошаемых земель.

Теперь Министерству сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации следует ускорить работы в данном направлении.

Не стоит ограничиваться переговорами только с теми донорами, которые сами проявляют заинтересованность, и просто ждать, пока другие сами обратятся.

Ищите партнеров, доноров. Нужно самим проявлять инициативу, надо работать.

Следует вести активную работу по реализации проектов не только относительно ирригации, но и по направлению перерабатывающей промышленности.

Мы говорим, что Кыргызстан — страна чистой воды, но при этом половина населения в быту нуждается в чистой воде.

Если нет чистой воды, значит здоровье нации находится под угрозой.

Если нет чистой воды — как будем развивать туризм?

Еще одна амбициозная наша цель — в ближайшие 5 лет все регионы Кыргызстана будут обеспечены чистой водой!

В рамках Стратегии по обеспечению населения чистой питьевой водой 650 населенных пунктов будут обеспечены чистой питьевой водой.

В целях решения вопросов финансирования проводятся переговоры с Европейским банком реконструкции и развития, Всемирным банком, Исламским банком развития и Азиатским банком развития.

Мы находим средства на реализацию проектов по обеспечению чистой питьевой водой в регионах.

Теперь задача местной власти — эффективное и целевое использование этих средств.

В то же время необходимо обеспечить непрерывность функционирования системы чистой питьевой воды.

Чистая питьевая вода должна быть доступна каждому дому, каждой семье. Необходимо устанавливать счетчики и научиться экономно использовать воду.

Уважаемые представители местной власти, вам нужно создавать ассоциации и работать честно, без коррупции.

Воры, делающие деньги за счет питьевой воды, люди, запускающие руки в народные средства, никогда не преуспеют.

Еще один злободневный вопрос в регионах — это состояние дорог.

В прошлом году по республике было построено 250 км дороги.

Впредь в каждом районном центре ежегодно будут асфальтированы не менее 3 км дороги.

На следующем этапе мы приступим к ремонту внутренних дорог айыльных аймаков.

Проводится судебно-правовая реформа.

Народу донесена информация о ее сути, вносимых изменениях.

Самое главное — наказание за совершение преступления и за совершение проступка будут отличаться.

Наша цель — не обязательно заключать под стражу свернувшего с правильного пути гражданина, а возвращение его в общество через использование других видов наказания, через перевоспитание.

Это также станет задачей для местных руководителей.

Дела в производстве прокуратуры и других силовых структур теперь не будут носить скрытый характер. Не будет возможности по своему усмотрению открывать и закрывать дела. Через Единый реестр каждый соответствующий гражданин будет иметь доступ к ходу следствия, судебному процессу.

Вместе с судебной реформой мы осуществим и реформу правоохранительных органов.

В прошлом году Министерство внутренних дел через сокращение центрального аппарата увеличило количество участковых инспекторов и инспекторов по делам несовершеннолетних на 125 человек.

И в этом году МВД планирует увеличить количество участковых инспекторов и инспекторов по делам несовершеннолетних еще на 300 человек.

По количеству жителей есть норматив, согласно которому в городе на каждые 3,5 тыс. человек должен работать один участковый инспектор, а в селах — на каждые 4,5 тыс. человек — один участковый инспектор.

На сегодняшний день ситуация в разных регионах выглядит по-разному. Есть районы, где на одного инспектора приходится от 4,5 тыс. до 7,5-8 тыс. жителей.

Мы приведем в порядок соотношение количества инспекторов и жителей.

Судебно-правовая реформа, необходимая для развития страны, очень нуждается в поддержке народа.

Ни одна реформа не может быть реализована без недостатков. Правительство и парламент работают над устранением недочетов, будут внесены соответствующие изменения.

И мы должны твердо придерживаться выбранного направления.

Самое главное — цель судебно-правовой реформы заключается в установлении справедливости, которую требует народ.

Эта реформа направлена не на защиту судебной системы или интересов силовых структур, а на обеспечение защиты интересов простых граждан, интересов нашего народа.

Еще одно из наших важнейших направлений деятельности — продолжение системной борьбы с коррупцией в стране на всех уровнях власти.

Хотелось бы открыто сказать, что коррупция, как оказалось, пустила корни в нашей стране намного глубже, чем мы предполагали. Много фактов уже раскрыто, в ближайшее время будет раскрыто еще больше.

Без очищения общества от коррупции нам не удастся вытащить страну из экономического болота.

Борьба против коррупции только тогда будет эффективной, когда она пользуется поддержкой народа.

В этих целях был принят закон, предусматривающий защиту для гражданина, заявившего о коррупционных действиях, который уже вступил в силу.

Борьба с коррупцией, требующей поддержки всего общества и усилий всех ветвей власти, будет продолжена.

Уважаемые представители местной власти, вы не должны занимать пассивную позицию в качестве наблюдателя и обязаны оказывать всестороннюю помощь.

Подводя итоги, следует сказать, что предпринимаются все усилия, направленные на реализацию государственной политики по развитию регионов.

В деле развития регионов теперь будут играть решающую роль усилия, неустанный труд и чистые намерения об интересах народа представителей местной власти.

Мне довелось долгие годы проработать в сельской местности. Не понаслышке знаю обо всех проблемах на местах. Внутренний потенциал на местах достаточно широк. Многие вопросы можно решить путем мобилизации населения. Пока не наблюдаются действенные усилия, нет инициативы. Вам следует быть инициативнее, активнее. Как вы сумеете создать условия для населения, для развития бизнеса, взаимодействовать и быть партнером гражданского общества, эффективно управлять местными ресурсами и добиваться развития районов и сел — будет зависеть от вас самих.

Есть успешные примеры в деле развития регионов. Но пока они не приобрели повсеместный, системный характер.

Безработица, коррупция, неэффективная деятельность государственных и местных органов власти — это основные проблемы, которые больше всего волнуют народ.

Мне хотелось бы остановиться на некоторых проблемах.

Уверен, что вы сегодня и завтра обсудите их в ходе форума и выработаете предложения по их решению.

Первое, в настоящее время отсутствует системная и единая политика по комплексному развитию районов.

Не наблюдается тесное взаимодействие между государственными и районными органами власти.

Министры не знают о насущных проблемах на местах.

У них нет практики встреч с местным населением и обсуждения наболевших вопросов местного значения.

Местная власть не имеет отношения к отраслевой политике.

Методы управления территориями устарели, изжили себя, и уже не отвечают требованиям развития регионов.

Некоторые вопросы, которые можно было бы решить на местах, в отдельных случаях необоснованно доходят до уровня центральной власти.

Большинство вопросов, которые поднимаются во время моих встреч с населением, находится в компетенции местных органов власти.

Тогда почему наш народ вынужден обращаться по этим вопросам к центральной власти? Необходимо тщательно проанализировать эту ситуацию.

В настоящее время соответствующая рабочая группа ведет работу по укреплению института акимов. Необходимо ускорить процесс внесения изменений в законодательство.

Эту работу следует проводить в соответствии с требованиями развития района и увеличения местных доходов.

Кроме этого, следует повысить профессиональный потенциал представителей местных органов власти.

Необходимо организовать специальные курсы повышения квалификации для руководителей сел, районов для обеспечения их четкого понимания целей общереспубликанского, отраслевого и регионального развития, а также эффективного исполнения своих обязанностей.

В этих целях Государственная кадровая служба совместно с Государственной академией управления при президенте КР должна проводить специальные курсы. Такая задача уже поставлена перед ними.

В то же время необходимо разработать и утвердить критерии, определяющие результаты деятельности полномочных представителей правительства в регионах, акимов и местных органов самоуправления.

Еще одно обстоятельство — вопрос о необоснованных проверках деятельности местных органов власти.

На сегодняшний день Счетная палата превратилась в своего рода карательный орган.

Это неправильно, мы должны помогать айыл окмоту и акимам, предоставляя консультационные услуги по правильному ведению расчетов.

Второе. Взаимодействие государственных органов и местных органов власти с нашими партнерами по развитию весьма слабое.

Практически все области и крупные города являются городами-побратимами городов и областей других государств. Но эта возможность тоже не используется в полной мере.

Для развития городов и областей необходимо искать партнеров, инвесторов. Нужно реализовать совместные бизнес-проекты.

Еще один момент, отсутствие должной координации донорской помощи снижает эффективность реализуемых проектов.

Также у меня есть информация, что из-за отсутствия должной координации и в работе доноров появляются некоторые проблемы.

Поэтому сегодня следует с особым вниманием отнестись к выступлениям наших партнеров и учитывать их мнения.

Правила должны быть четкие и ясные для всех — и для доноров, и для инвесторов, и для народа.

Необходимо прекратить хаотичное развитие регионов и для координации их последовательного развития следует определить один государственный орган.

Изменение системы управления регионами позволит ускорить реализацию инвестиционных проектов.

Это является жестким велением времени.

Всего существуют 120 нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность местной власти. Все они — действующие законы и постановления.

На самом деле, как показывает практика, местные руководители не всегда хорошо знают эти нормативные акты и не всегда их используют.

Если вопрос координации развития регионов будет возложен на один государственный орган, немало работы появится в сфере улучшения законодательной базы. Думаю, пришло время разработать и принять кодекс по местному самоуправлению.

Третье. Местные органы самоуправления пока не в полной мере используют свои возможности.

К примеру, местные предпосылки и потенциал не используются для создания благоприятной экономической среды и бизнес-климата для малого и среднего бизнеса.

У нас немало успешных предпринимателей, находящихся за пределами страны или работающих в Кыргызстане, которые хотели бы внести свой вклад в экономику страны.

Нет последовательной работы по мобилизации их возможностей.

Мы также должны научиться использовать возможности местных бизнесменов.

Я встречался с крупными предпринимателями-меценатами и предложил им создать Ассоциации для открытия производства на своей малой Родине или же в других регионах.

К примеру, одному предложил инвестировать в переработку кожи, другому в переработку шерсти, еще одному — в переработку хлопка. Также следует использовать и другие возможности.

На средства, поступающие от разработки недр, были созданы фонды по развитию регионов. Но и они используются неэффективно.

Средства фондов должны быть направлены не только на социальные объекты, но и на перерабатывающую отрасль, приносящий стабильный доход и создающий новые рабочие места.

Кроме этого, необходимо продолжить перенаправление финансовых средств в регионы, в финансирование экспортоориентированных предприятий.

Национальный банк должен предложить коммерческим банкам стимулы для финансирования региональных проектов.

Через внедрение цифровых технологий необходимо обеспечить доступность кредитов, чтобы они были дешевыми и предоставлялись в короткий срок без бюрократических проволочек.

В настоящее время «Айыл банк», "РСК Банк" оказывают поддержку региональным предпринимателям.

Руководители коммерческих банков, вы также могли бы не быть сторонним наблюдателем, а как граждане этой страны, принять участие в процессе развития регионов.

Если хотя бы один коммерческий банк в каждом регионе будет поддерживать по одному крупному проекту, то увеличится количество предприятий.

Уверен, что в данном направлении вы в рамках закона будете работать совместно с Национальным банком.

Четвертое. В регионах одним из серьезных препятствий для бизнеса является подключение к инженерной инфраструктуре.

Есть случаи, когда предприниматели были вынуждены в течение полтора-двух лет проходить через процедуры согласования и получения разрешения.

Это, конечно же, значительно увеличивает расходы бизнеса.

Из-за отсутствия утвержденных генеральных планов населенных пунктов практически невозможно выделить производственные зоны для создания нового производства и расширения действующего.

В свое время была принята программа, предусматривающая ежегодное выделение 50 млн. сомов на разработку генеральных планов сел.

Эта работа должна быть полностью завершена до 2025 года.

Еще один момент. Сложность процедур предоставления разрешительных документов на строительство и излишняя бюрократия порождает коррупцию на местах.

Уважаемые представители местной власти, слишком много препятствий для получения инвесторами, бизнесменами разрешительных документов от учреждений архитектуры, энергетиков.

Несмотря на наличие определенного президентом направления, его поддержку, распоряжения и постановления правительства, вы еще на начальном этапе работы препятствуете инвестору, надеясь на получение каких-то выгод.

Вместо того  чтобы создавать условия для того, кто хочет работать, вы, наоборот, норовите подставить ему подножку.

У нас есть информация и анализ о том, кто из вас чем занимается.

Пятое. Отсутствие программы развития промышленности создает препятствия для размещения производства в регионах и привлечения инвестиций.

Нет точных критериев отбора инвестиционных проектов предпринимателей в регионах, их приоритетности и финансирования.

Локальные конфликты между инвесторами и местным населением демонстрируют отсутствие эффективной площадки взаимодействия.

Эта проблема является результатом отсутствия взаимодействия между соответствующим государственным комитетом и местной властью, отсутствия должной работы с населением.

Это значительно снижает возможности по привлечению иностранных инвесторов.

Думаю, правительство и местная власть должны незамедлительно приступить к решению данного вопроса.

Шестое. Важнейшим приоритетом развития регионов является использование современных IT-технологий.

Через электронную систему «Түндүк» 189 услуг будут переведены на цифровой формат.

Таким образом, прекратится практика, когда население было вынуждено ходить по инстанциям для получения различных справок или других документов.

Необходимую информацию будет находить чиновник, а не гражданин.

Будут устранены бюрократические препятствия для оформления пенсии, получения единовременной выплаты для ребенка «сүйүнчү» и пособий.

Будет ликвидирован человеческий фактор при оказании услуг.

Это позволит устранить коррупционные элементы.

Платформу муниципального управления «Цифровой аймак» следует объединить с межведомственной электронной системой «Түндүк» и ввести в эксплуатацию.

86 процентов всех школ в республике, или 1 857 школ, подключены к интернету. Остальные 245 школ планируется подключить до конца этого года.

Это имеет важное значение для цифровизации регионов.

Необходимо вести широкомасштабную работу по разъяснению среди широких слоев населения, особенно — в сельской местности, о преимуществах использования новых технологий.

Представители местной власти, реализация политики цифровизации среди населения — ваша прямая обязанность.

Седьмое. Необходимо улучшить качество предоставления образовательных услуг и услуг здравоохранения на местах.

Обеспечение достойной жизни для граждан, сохранение их здоровья и предоставление качественного образования является нашей основной задачей.

В этом году необходимо ввести в секторе образования и здравоохранения систему электронной оплаты услуг через использование цифровых технологий.

Действующую систему административно-территориального устройства необходимо привести в соответствие с требованиями сегодняшних экономических и социальных отношений.

Необходимо пересмотреть систему управления и провести административно-территориальную реформу, соответствующую развитию страны.

В настоящее время уже проводится ряд реформ.

Их необходимо завершить и после начать работу по административно-территориальному реформированию. Причем  следует все тщательно, всесторонне, не спеша продумать, взвесить все за и против.

По данному вопросу уже создана соответствующая рабочая группа, которая работает и рассматривает все поступающие предложения. Мы ждем также и от вас предложений.

Уважаемые руководители государственных администраций!

Уважаемые руководители местных органов власти!

В этом году региональная политика государства направлена на то, чтобы развитие регионов реализовать параллельно с процессом цифровизации.

Будет продолжена работа по укреплению специализации регионов, усилению конкурентоспособности регионов и государственной поддержки экспортоориентированных предприятий.

Повышение уровня жизни и потенциала граждан в регионах остается приоритетной задачей государства на ближайшие года.

Она потребует участия государственного и муниципального управления, бизнеса, гражданского общества, международных партнеров и местного сообщества.

Мы стремимся построить открытое общество без коррупции и повысить благосостояние всего народа.

Жители городов и сел в ближайшее время должны почувствовать результаты успехов в реализации государственной политики по развитию регионов.

Уважаемые соотечественники!

Сегодняшний форум должен стать уникальной площадкой для ведения национального диалога по определению необходимых системных изменений для развития регионов.

Нам нужно обсудить вышеобозначенные вопросы, определить основные направления развития и согласовать наши действия.

Пользуясь моментом, хотел бы выразить глубокую признательность нашим партнерам-донорам за оказываемую помощь».