Тахмина Ашуралиева: Важность бесплатной юридической помощи бесспорна

 Член ЭРГ по мониторингу судебно-правовой реформы при АП КР, правовой эксперт, адвокат Тахмина Мирзалыевна Ашуралиева  рассказала, как проводили судебно-правовую реформу в Кыргызстане. 

Так, гарантированное государством юридическая помощь в уголовном судопроизводстве.

Оказание бесплатной квалифицированной юридической помощи в рамках уголовного судопроизводства тесно связано с продвижением права на справедливый суд, на свободу от пыток и жестокого обращения, на эффективные средства правовой защиты, права на свободу от дискриминации и права на равенство перед законом и судом. Гарантированная государством юридическая помощь (ГГЮП) в уголовном судопроизводстве соотносится с приоритетами Кыргызстана в сфере продвижения прав человека, доступа к правосудию и права на справедливый суд.

Право на справедливый суд включает в себя возможность воспользоваться услугами адвоката по собственному выбору, а в случае невозможности оплаты его услуг или, когда этого требуют интересы правосудия, помощью адвоката за счет государства.

Специальные докладчики ООН по пыткам и по независимости судей и адвокатов сделали заключение о том, что доступ к эффективной правовой помощи является одним из основополагающих компонентов защиты от пыток и других форм незаконного обращения. Например, возможность оспорить законность задержания и применения меры пресечения в качестве ареста становится реальной только в том случае, если рядом с задержанным лицом есть адвокат, который готов эффективно отстаивать право своего подзащитного на личную свободу и неприкосновенность или обосновывать заявления о незаконном обращении.

Важность бесплатной юридической помощи бесспорна. И об этом свидетельствует тот факт, что 20 декабря 2012 г. Генеральная Ассамблея ООН принимает Принципы и руководящие положения ООН, касающиеся доступа к юридической помощи в системах уголовного правосудия. Этот международный документ признает, что правовая помощь является важным элементом системы справедливого, гуманного и эффективного уголовного правосудия, основанного на законности, составляет основу для осуществления других прав, включая право на справедливое судебное разбирательство, гарантии общественного доверия в процессе уголовного правосудия.

Термин «юридическая помощь» означает консультирование по юридическим вопросам, помощь и представительство для задержанных лиц, находящихся в заключении, подозреваемых, обвиняемых или осужденных в связи с совершением уголовных преступлений, а также для потерпевших в уголовном судопроизводстве.

Система бесплатной юридической помощи действует в ряде стран: Австрии, Австралии, Албании, Бельгии, Великобритании, Голландии, Германии, Дании, Израиле, Канаде, Нидерландах, Португалии, Северной Ирландии, США, Финляндии, Франции, Швеции, Южно-Африканской Республике, в государствах - членах Европейского союза, а также во многих странах постсоветского пространства: Казахстане, Литве, Молдове, России, Таджикистане, Украине, а также и в нашей стране.

В статье 24 части 5 Конституции КР предусматривается то, что с момента фактического лишения свободы лицу обеспечивается безопасность, предоставляется возможность защищать себя лично, пользоваться квалифицированной юридической помощью адвоката. Статья 40 части 3 Конституции КР прямо указывает на то, что каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи, а в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается за счет государства.

Реализуя положения Конституции нашей страны и учитывая основные международные рекомендации, в декабре 2016 года, наряду с другими новыми уголовными кодексами, был принят действующий Закон Кыргызской Республики «О гарантированной государством юридической помощи», который устанавливает механизм оказания гарантированной государством юридической помощи, перечисляет круг лиц, которые имеют право на её получение, предусматривает порядок управления системой оказания юридической помощи, а также раскрывает порядок её предоставления и финансирования. Реформа системы правовой помощи уязвимым и бедным слоям населения в Кыргызстане началась в 2003 году Министерством юстиции КР. Первая редакция Закона «О гарантированной государством юридической помощи» КР была принята 17 июля 2009 г. Основной целью Закона о ГГЮП является гарантия прав граждан на доступ к правосудию и квалифицированной юридической помощи при отсутствии у них средств для защиты прав и законных интересов. В 2011 году состоялся запуск системы Гарантированной государством юридической помощи. Уполномоченным правительственным органом, ответственным по развитию системы ГГЮП в стране, является Министерство юстиции КР. Министерством юстиции ведется государственный реестр адвокатов. С 2016 года бесплатная юридическая помощь предоставляется с момента фактического задержания лица по подозрению в совершении преступления. Именно на этом делается акцент, так как ранний доступ к адвокату позволит снизить количество нарушений прав, проведение качественного следствия и в целом досудебного производства, обеспечить соблюдение процессуальных гарантий в УПК.

Гарантированная государством юридическая помощь была также вплетена в ткань нового Уголовно-процессуального кодекса, Гражданско-процессуального кодекса, что позволило создать возможности обеспечения эффективности, доступности, устойчивости системы бесплатной юридической помощи по уголовным, гражданским и административным делам.

Невозможно оценивать эффективность бесплатной юридической помощи без обсуждения вопроса о выделении достаточных финансовых средств для ее обеспечения со стороны государства. Так, например, первоначальный бюджет на реализацию закона в 2011 г. составлял 6 млн сомов; в 2014 г. – 9 млн сомов, 2015 г. более 11 млн сомов, в 2017 г – 20 млн. сомов; 2018 г. – 19 млн сомов. Потребности в дополнительном финансировании увеличиваются ежегодно, так в 2019 г из бюджета страны выделяется 77 млн сомов. На базе Минюста в регионах страны созданы 23 Центра бесплатной правовой помощи, работают свыше 18 координаторов по всей стране В реестре адвокатов по ГГЮП состоят свыше 300 человек. Постановлением Правительства в 2018 г. увеличены тарифы оплаты услуг адвокатов из средств госбюджета. Тарифы пересматривались в сторону увеличения оплаты адвокатам трижды.

Законом определены два вида помощи: консультационно-правовая (или другими словами первичная помощь) и квалифицированная юридическая помощь (так называемая вторичная).

Произошла оптимизация действующей системы ГГЮП в стране посредством преобразования в отдельную структуру - Центр по координации ГГЮП при МЮ КР; поэтапно вводится специализации по ГГЮП; заложена основа ГГЮП по гражданским и административным делам. Анализ государственных правовых услуг населению показал необходимость в формировании национальной повестки по предоставлению бесплатной правовой помощи населению. Результаты мониторингов имплементации Закона о ГГЮП показали необходимость сделать больший упор на расширение правовых возможностей по доступу к правовым услугам уязвимых и малоимущих слоев населения.

За последние несколько лет в стране проводились исследования по доступу населения к правовым услугам, видам предоставляемой помощи, сделан анализ потребностей малоимущих и уязвимых слоев населения (сельских женщин, детей, ЛОВЗ) к доступу к правосудию.

Необходимо отметить роль НПО в развитии бесплатной правовой помощи, которые первыми стали оказывать правовую и юридическую помощь пожилым, малоимущим, ЛОВЗ и др. Все большее количество НПО стало предоставлять правовые консультации и помощь. Основным компонентом деятельности многих правозащитных НПО является предоставление бесплатной юридической помощи населению, своим бенефициарам.

Неоценим вклад и юридических клиник в развитие системы правовой помощи в стране, которые были открыты на базе вузов страны и НПО в период с 2005 года. В настоящее время действует более 6 юридических клиник в Кыргызстане, которые объединились в Ассоциацию юридических клиник КР. Оказание правовой помощи через систему юридических клиник основано на вовлечении студентов старших курсов юридических вузов и факультетов в процесс оказания бесплатных юридических услуг преимущественно слоям населения, не имеющим возможности оплатить за оказание юридических услуг. За счет этого, во - первых, достигается внедрение практических методов в образовательный процесс для студентов-юристов, а во-вторых, снимается какая-то часть потребности в оказании юридической помощи для населения.

Не менее важную роль играет Адвокатура КР, которая является основным партнером Министерства юстиции по развитию ГГЮП в стране согласно Закону о ГГЮП. Правовая помощь предоставляется посредством устных и письменных консультаций, подготовки документов (заявлений, исков, жалоб и т.д.), а также представлений в судах, правоохранительных и других государственных органах по гражданским делам.

В условиях увеличения запросов на бесплатную правовую помощь необходимо внедрять новые подходы по оказанию правовой помощи адвокатами, такие как «PRO BONO»1, а также развивать другой подход – оказание помощи пара-юристами из числа представителей местного сообщества; а также активно вовлекать адвокатов в предоставление правовой помощи уязвимым и малоимущим слоям населения и их вступление в реестр по ГГЮП. Адвокатура КР должна способствовать удовлетворению потребностей и запросов от системы ГГЮП. Необходимо содействовать расширению доступа к квалифицированной юридической помощи малоимущих, уязвимых слоев населения; правоохранительные и судебные органы должны содействовать развитию и устойчивости системы ГГЮП в стране, так как это часть проводимой в стране судебно - правовой реформы.

1. «Pro bono» (от лат. pro bono publico «ради общественного блага») — «Для блага общества». Предоставление адвокатом бесплатных юридических услуг, оказываемых для блага общества - сноска