Садоводческим товариществам в Сокулуке и Ат-Башы предлагают придать статус сел

На общественное обсуждение внесен проект закона КР «О придании статуса села (айыл) некоторым участкам общественных садоводческих товариществ  и присоединении их к Ат-Башинскому айылному аймаку Сокулукского района Чуйской области Кыргызской Республики». Документ опубликован на официальном сайте Жогорку Кенеша.

Инициатором законопроекта выступает депутат Экмат Байпакбаев.

Согласно документу, предлагается придать статус населенного пункта десяти участкам общественных садоводческих товариществ «Аэрофлот» («Авиатор»), «Беш-Кошкон» (бывш. «Труд»), «СУ», «Дружба», «Жашыл-Жалбырак» (бывш. СТ «Киностудия»), «Кок-Дарак» (бывш. «Ромашка»), «Медиков» (бывш. «Здоровье»), «Политех» (бывш. «Садовод»), «Связист», «Трикотажник», жители которых обратились с соответствующими коллективными ходатайствами. Участки  расположены на территории Новопавловского айылного аймака Сокулукского района Чуйской области. 

Также проектом закона предлагается создать новый населенный пункт - село  Кыргызстан, с присоединением территории вновь образованного населенного пункта к Ат-Башинскому айылному аймаку.

В справке-обосновании к документу отмечается, что указанные населенные пункты фактически стали поселениями постоянного проживания. 

"Большая часть граждан, проживающих на территории указанных общественных садоводческих товариществ (коллективных садов), проживают в своих домостроениях на постоянной основе вот уже более 20-30 лет, в отличие от сезонного проживания в дачных товариществах, расположенных в отдалении от населенных пунктов и труднодоступных местах. В данных товариществах системная регистрация произведена в 2002-2003-х  годах. Ими осуществляется застройка и расширение существующего индивидуального жилья, создаются семьи, выросло целое поколение детей. Несмотря на отсутствие прописки, трудности с заполненностью школ, основная часть детей посещают среднюю школу в селе Манас - административном центре Ат-Башинского айылного аймака, расположенном в 7 км от дачных участков. Численность детей в указанных садоводческих товариществах, обучающихся в школах различных населенных пунктах, достигла 1 500 человек, из них большая часть обучается в школе села Манас. Численность детей дошкольного возраста достигла 1 150 человек. В данных поселениях - дачных товариществах остро стоит вопрос обеспечения дошкольными учреждениями, что негативно отражается на уровне подготовки детей к средней школе, увеличивая разницу в уровне знаний и подготовки среди детей дошкольного возраста. Кроме этого, у жителей дачных товариществ, ввиду отсутствия прописки, часто возникают проблемы при получении государственных, социальных, медицинских и образовательных услуг. Доходит до крайностей – были неоднократно зафиксированы случаи с летальным исходом, когда жителей в тяжелом состоянии не принимали в медицинские учреждения, и больные встречали смерть в поиске медицинской помощи, так и не дождавшись ее.

Жители садоводческих объединений не могут получить прописку, следовательно, лишены возможности на осуществление конституционного права на участие в выборах различного уровня, лишены права на участие в жизни местного сообщества и в принятии решений вопросов местного значения, поскольку территориям данных поселений не придан статус  населенного пункта.

Единственным выходом из указанных проблем может стать решение вопроса о придании статуса населенного пункта данным товариществам. 

На сходе жителей указанных садоводческих товариществ были приняты решения о ходатайствовании процедуры придания им статуса села и включение указанных поселений в состав Ат-Башинского айылного аймака, ввиду близости крупных населенных пунктов данного аймака и наличия удобного дорожного сообщения с административным центром. Отсутствие четкой перспективы решения вопроса предоставления статуса населенного пункта в данных товариществах создает социальную напряженность, которая нередко выливается в митинги и перекрытие трассы Бишкек - Аэропорт «Манас».

Отсутствие статуса населенного пункта также ограничивает доступ для жителей садоводческих товариществ к получению финансирования через различные программы, в том числе через программы международных доноров, по проектам финансирования социальных объектов – ФАП, школ, реабилитационных и просветительских учреждений, а также ограничивает доступ к финансированию проектов по развитию местных гражданских, социальных, экономических и политических инициатив местных сообществ.

Согласно статьям 1 и 6 Закона Кыргызской Республики "Об административно-территориальном устройстве Кыргызской Республики", к категории айыла (села) могут быть отнесены населенные пункты, достигшие определенного уровня благоустройства, с численностью населения не менее 50 человек. Населенные пункты, предлагаемые отнесению к категории айыла, соответствуют критериям, определенным в упомянутом законе.

По официальной информации, общественные садоводческие товарищества «Аэрофлот», «Беш-Кошкон» (бывш. «Труд»,), Дача «СУ», «Медиков», «Трикотажник» расположены вдоль трассы Бишкек – Джаны-Джер с восточной стороны, на территории земель Новопавловского айылного аймака, на расстоянии 35,0 км от административного центра аймака - села Новопавловки.

Общественные садоводческие товарищества «Достук», «Жашыл-Жалбырак», «Кок-Дарак», «Мечта» (бывш. ДТ Библ. им. Ленина), «Политех», «Связист», расположены вдоль трассы Бишкек – Джаны-Джер с западной стороны, также на территории земель Новопавловского айылного аймака.

Указанные садоводческие товарищества расположены на расстоянии 30  км от  Бишкека, поблизости от трассы республиканского значения Бишкек - Аэропорт ”Манас”.

Поскольку садоводческие товарищества находится ближе к благоустроенным населенным пунктам Ат-Башинского айылного аймака, дети, проживающие в садоводческих товариществах, посещают школы, находящиеся в селах Манас, и часть детей – школу села Ак-Жол.

Общая численность населения дачных товариществ составляет порядка 6 360 человек. 

По состоянию на январь 2019 г.  численность садоводческих участков составляет 2 032, домостроений – 1 223, где проживают более 6 360 человек, из них: мужчины — 1 800 человек; женщины — 1 877 человек; дети школьного возраста — 1 280 человек; дети дошкольного возраста — 1 200 человек, студенты - 15.

В настоящее время в садоводческих товариществах решены вопросы обеспечения населения с чистой питьевой водой, электрической энергией, имеются внутренние дороги, действует цех по переработке молока. Установлено 12 трансформаторов, эксплуатируется 10 единиц скважин. Функционируют 13 магазинов, бани – 7 ед, мечеть. На территории имеются строения, которые можно переоборудовать под административное помещение.

Население Новопавловского айылного аймака составляет (согласно переписи 2009 года) более 22,1 тыс. человек (6097 домохозяйств), села Новопавловка – более 21 тысяч человек. Как отмечалось выше, в виду удаленности села Новопавловки от садово-дачных товариществ на расстоянии в 35 км, неудобного транспортного сообщения, планируется выведение данных территорий из Новопавловского аймака и передача Ат-Башинскому айылному аймаку. Такая передача не повлечет за собой выпадения доходов местного бюджета, так как в настоящее время никаких платежей по земельному налогу или иным видам платежей жителями садоводческих товариществ в бюджет Новопавловского аймака не производится. Также не ожидается потеря сельскохозяйственных угодий.

Население Ат-Башинского айылного аймака составляет более 11,0 тысяч человек (2703 домохозяйств), административного центра – села Манас – более 5,5 тысяч человек. В селе Манас функционирует Ат-Башинский айылный кенеш, количество избираемых депутатов местного кенеша – 21 мандат. 

С учетом присоединения населения дачных товариществ численность населения данного айылного аймака составит порядка 17-18 тысяч человек.

В справке обоснования к документу утосняется, что с отнесением населенных пунктов к категории айыла (села), повышается их статус, они становятся как отдельная территориальная единица в составе соответствующей административно-территориальной единицы, что даст самостоятельность местному сообществу решать вопросы местного значения, повышается инициативность и ответственность местного сообщества. 

Это создаст условия для активизации местного сообщества по привлечению инвестиций, сотрудничеству с различными проектами, мобилизации внутренних резервов и возможностей для социально-экономического развития территории", - говорится в документе.