Вместо наказания шанс на исправление. Как работает институт пробации в Кыргызстане

В Кыргызстане почти год действует институт пробации. С 1 сентября 2019 года он передан в ведение Министерства юстиции. 

О становлении новой системы, ее возможностях и пользе для общества в интервью Barometr.kg рассказал один из инициаторов законопроекта «О пробации», заместитель министра юстиции Марат Канулькулов.

Закон КР «О пробации» подписан в 2017 году, вступил в силу 1 января 2019 года. С 1 сентября 2019 года функции по исполнению наказаний без изоляции от общества, принудительных мер уголовно-правового воздействия, пробационного надзора и контроля за лицами, условно-досрочно освобожденными из исправительных учреждений, возложены на Департамент пробации при Министерстве юстиции КР. Ранее данные функции исполнялись Государственной службой исполнения наказаний.

Отметим, пробация – это не новый институт. Во многих странах он давно существует и довольно успешно функционирует. С латинского языка слово «пробация» переводится как «испытание», т. е. функции института пробации заключаются в том, чтобы не наказывать преступника, а дать ему шанс на исправление. С ним работают, корректируют его поведение, не вовлекая его в преступную среду, т. е. в места лишения свободы. В мире наблюдается кризис тюремной системы, поскольку тюрьма не исправляет, а наоборот меняет психологию людей, криминальная психология еще больше усиливается, в итоге мы имеем укоренившихся преступников, которые закалились, упрочили свои преступные связи.

Поэтому в мире появились системы отвлечения от тюремного заключения. Во всем мире начали развиваться альтернативные меры наказания. Но пробация – это не наказание, а испытание. Когда человеку не назначается тюремное наказание, а дается условный срок, в течение которого он может быть исправлен. Причем не самостоятельно, а государство в лице института пробации оказывает ему помощь.

В разных странах пробация вовлекается на разных этапах Бывает, что на этапах следствия, либо даже на этапе задержания. 

- В Кыргызстане уже год как работает институт пробации. Расскажите, на каком этапе применяется система пробации?

- В Кыргызстане с учетом финансово-экономических возможностей, поскольку государство не может обеспечить участие пробации на ранних стадиях, было принято решение, что пробация вовлекается в ходе судебного разбирательства. Пробация как орган исполнения наказания должна видеть, с кем она будет работать и предоставить суду сведения, можно ли с ним работать, подлежит ли он исправлению, коррекции.

Судья при получении дела направляет в орган пробации запрос о подготовке пробационного доклада. Это оценка личности обвиняемого, его социально-психологический портрет.

- Кто составляет психологический портрет?

- Психологический портрет составляет психолог Пробации, он работает с ним и выясняет его наклонности, возможно ли перенастроить его поведение. И самое главное психолог выясняет, что подтолкнуло его на совершение преступления: социальные проблемы, неустроенность жизни, нет работы, негде жить, нет образования, может быть, медицинские потребности.

Потом социальный работник изучает его социальную среду - с кем общается, как ведет себя в обществе, не влияет ли это общество, его окружение на него отрицательно. Вся информация собирается, анализируется и включается в пробационный доклад. Сотрудник пробации дает рекомендации (необязательны к исполнению, суд на свое усмотрение принимает решение), что это за человек и какое наказание можно к нему применить.

Если суд определяет пробационный надзор, то в него входят два компонента:

• надзорные требования – установленные законом. Суд их обязательно должен применить.
• пробационные обязанности – в зависимости от личности они могут варьировать. В пробационном докладе должны быть прописаны обязанности. Например, не посещать интернет-клубы, казино, кафе, или дискотеки в определенное время, или не выходить из дома в означенное время, не общаться с определенным кругом лиц.

- Шанс на исправление могут получить не все?

- Да, суд может принять во внимание рекомендации сотрудников пробации назначить пробационный надзор только в отношении определенного круга лиц. Это подсудимые, совершившие менее тяжкие преступления.

Кстати, клиентами пробации являются не только обвиняемые, чье наказание суд решил заменить на пробационный надзор, но и заключенные, которые рассчитывают на условно-досрочное освобождение.

Есть несколько видов пробации:

1. Досудебная – социально-психологическое исследование обвиняемого. Психолог изучает мотивы совершения им преступления, его психическое состояние, поведения и составляет его психологический портрет. Социальный работник изучает социальное положение обвиняемого, его социальные связи, статус, местожительства, место работы, учебы и т.д. На основании этого исследования составляется пробационный доклад.

2. Исполнительная– это комплекс мер, который применяется к клиенту пробации, чтобы помочь ему исправиться  и выполнить возложенные на него надзорные требования и пробационныеобязанности.

3. Пенитенциарная пробация применяется к осужденным находящихся в местах лишения свободы. Это подготовка осужденного к жизни вне мест заключения свободы. Проще говоря, сотрудники пробации вместе с другими госорганами готовят заключенного к освобождению.

4. Постпенитенциарная – когда человека сопровождают уже за пределами тюрьмы. Опять же в тесной связи со всеми госструктурами (Министерством труда и социального развития, Министерством образования, Минздравом, Соцфондом и др.) помогают человеку следовать законопослушному поведению.

Пробационный надзор

- В чем заключаются плюсы внедрения института пробации?

- Пробация снижает риски при исполнении наказания. Раньше никто глубоким изучением личности правонарушителя не занимался, не изучал его окружение и условия проживания.

Приведу простой пример. Судья выносит приговор, который направляется в уголовно- исполнительную  инспекцию. Раньше именно эта служба занималась контролем за условным осуждением. Инспекторы приходят, а человек по указанному адресу не проживает. Государство тратит время, деньги на его поиски. Потом вновь направляет материалы в суд. Суд выносит постановление о розыске. Теперь уже милиция подключается к поиску. В итоге, человека не нашли, наказания он избежал. Потратили огромные ресурсы – и человеческие, и финансовые.

Как будет теперь? Орган исполняющий наказание изучает личность потенциального клиента. И в отличие от инспекции, сотрудники пробации предварительно встречаются с клиентом, ведут с ним работу, составляют его социально-психологический портрет. Они знают, где он живет, с кем, в каких условиях. Именно они предоставляют в суд пробационный доклад, согласно которому судья выносит решения, назначать ему испытательный срок или отправить в тюрьму. Конечно, в докладе пробация не может указывать суду, а лишь рекомендует. Решение суд принимает самостоятельно.

Кроме этого, внедрение пробации экономит бюджет. Тюремное заключение дорогое - обувать, кормить, лечить, охранять. Это огромные ресурсы из бюджета государства. Сэкономленные средства могут быть направлены, например, на адресную работу с гражданами, нуждающимися в поддержке. Кстати, проводилось исследование по эффективности системы пробации. Так вот, на содержание заключенных и штата, обслуживающего их, государство тратит в десятки раз больше средств, нежели на институт пробации.

- Вы сказали о пенитенциарной пробации. То есть в тюрьмах должны быть кабинеты, где будут работать сотрудники Департамента пробации?

- В идеале, да. Впервые я столкнулся с пробацией в Англии. Мы посещали одну колонию и там как раз был кабинет, где с заключенными беседовали сотрудники этой службы. У нас пока ничего такого нет, но мы работаем.

По новым кодексам, чтобы применить условно-досрочное освобождение, необходимо исследовать заключение пробации. Для обвиняемых готовится пробационный доклад, а для осужденных – заключение о социальном исследовании личности осужденного по месту предполагаемого освобождения. То есть человека готовят к жизни за тюремными стенами, в социуме, и если сотрудник пробации не видит перспективы исправления осужденного, заключение будет отрицательным.

- Что происходит с человеком, когда он выходит из тюрьмы?

- Государство, согласно закону «О пробации», его не бросает. Составляется индивидуальный план пробационной работы. Учитывается его личность. Самое главное, выясняется причина, толкнувшая человека на преступление. Например, человек украл лекарства, потому что у него нет работы. Сотрудник пробации, осуществляющий надзор, связывается с Минсоцтруда. Ему предоставляют работу. Нет у него образования, его направляют на обучение. Он получает востребованную профессию.

Вышел человек по УДО и ему негде жить? Его направляют в социальное общежитие и т.д., т.е. исходя из потребностей орган пробации оказывает всю возможную помощь для лица, чтобы он вновь не пошел на преступление.  

- У нас есть социальные общежития?

- Есть три социальных общежития в Чуйской области, открытые неправительственными организациями. Правда, они узконаправленные, для людей больных ВИЧ-инфекцией  и СПИДом. Но у нас был случай, когда 71-летний мужчина вышел из тюрьмы, был направлен в такое общежитие, в итоге его устроили на работу. Сейчас он живет нормальной жизнью.

К слову, мы проводили исследование, когда я работал в ГСИН. Оказывается, люди, получающие помощь от государства после выхода из тюрем, не идут на рецидив. Всего 2% вновь совершают преступления. А были и такие, кто сам включился в работу с осужденными по принципу «Равный равному».

Между госслужащими и отбывшими наказание в любом случае существует психологический барьер. Бывшим заключенным легче наладить с ними контакт. Отмечу, что проект пробации предусматривает и волонтерское движение. Мы сейчас пытаемся внедрить такой институт, который также поможет установить близкий контакт с клиентами.

Пробация - служба гражданская

- Расскажите, кто может претендовать на должность в Департаменте пробации при Министерстве юстиции?

- Департамент пробации – служба гражданская. Поэтому отбор проводится на основании открытого конкурса согласно законодательству о государственной гражданской и муниципальной службе.

Отбор проводит Министерство юстиции и Госкадровая служба. Например, недавно мы объявляли конкурс на замещение 49 позиций. Подало 480 человек.

- Сколько человек будет насчитывать штат Департамента пробации?

- В данное время у нас всего штат в 140 единиц. Но каждый год штат будет увеличиваться на 40 единиц. В итоге в каждом районе должна быть представлена служба пробации со всеми необходимыми сотрудниками.

В команду входят три специалиста. Это социальный работник, на плечи которого ложится основной груз работы. Психолог и третий сотрудник, который осуществляет пробационный надзор.

Основное сосредоточие работы Департамента пробации в Бишкеке, Чуйской области, Оше и Джалал-Абаде – в густонаселенных регионах, где больше всего клиентов пробации.

- У нас год цифровизации. Как пробация будет отвечать этим требованиям?

- Во-первых, все данные будут в Едином реестре преступлений и проступков. Наш блок – это исполнение приговоров, который мы ведем с ГСИН. То есть база уже есть, и она будет пополняться.

Во-вторых, мы в данное время прорабатываем вопрос цифрового наблюдения. Чтобы минимизировать контакт госслужащего с клиентом пробации и исключить коррупционные риски. Электронные браслеты наш бюджет не осилит. Поэтому мы предлагаем связываться с клиентами по  смартфонам (телефонам). Это контрольный звонок с видеоизображением, геолокацией, когда можно отследить местонахождение человека. В случае, если будет установлено, что клиент пробации выехал за пределы территориальной единицы без разрешения органа пробации, то это будет считаться нарушением. Если человек систематически злостно нарушает условия пробационного надзора, то к нему суд при представлении органа пробации может применить более жесткое наказание, т. е. лишение свободы.

Когда человек имеет контакт с госслужащим, неизменно возникают риски коррупции. Поэтому мы хотим сократить эти контакты и автоматизировать процесс.

- Вы говорили о том, что Департамент пробации тесно будет работать со всеми госструктурами. Какие трудности могут возникнуть здесь и как их решать?

- Мы создали советы пробации в каждом районе. Возглавляет его аким района. В него входят представители государственных структур и органы МСУ. Когда возникают проблемы с исполнением, сотрудник пробации озвучивает их на совете. И там, кстати, вопрос решается очень быстро. Уже есть конкретные примеры.

Хочу добавить, что мы в данное время инициируем поправки в законы, чтобы привлекать клиентов пробации, которым дан испытательный срок, к общественно-полезным работам. А это огромная помощь местной власти. Ведь рук всегда не хватает. И это был бы еще один инструмент исправления человека. Есть такой вид наказания, как общественные работы. Правда, в судах у нас эта мера наказания пока недостаточно популярна. Но мы надеемся, что со временем суды начнут ее применять.

На учете в Департаменте пробации в настоящее время 5000. Первый анализ эффективности системы мы проведем по окончании года. Тогда сможем увидеть, как реально меняется ситуация и какую пользу несет институт пробации для Кыргызстана. В общем, время покажет. Но даже на этом этапе результаты есть, и они впечатляют.