Права уязвимых лиц: Чаще всего жертвами силовиков становятся бывшие наркоманы и секс-работницы

Наиболее частыми нарушениями прав уязвимых лиц, зафиксированными общественными защитниками в 2018 году, стали незаконные задержания и вымогательство милиционерами людей, употребляющих или употреблявших в прошлом инъекционные наркотики, а также секс-работниц. Об этом сообщают «Уличные юристы».

Кто такие «Общественные защитники (Уличные юристы)»?

Общественными защитниками (ОЗ) являются обученные сотрудники неправительственных организаций Кыргызстана, представляющих и защищающих интересы уязвимых групп, ключевых в контексте сдерживания эпидемии ВИЧ.

Они участвуют в проекте «Эффективный контроль за туберкулезом и ВИЧ в Кыргызской Республике», который сотрудники программы «Общественное здравоохранение» Фонда "Сорос - Кыргызстан" реализуют третий год благодаря гранту Глобального фонда по борьбе со СПИДом, туберкулезом и малярией. В рамках правового компонента инициаторы проекта и профессиональные юристы-менторы обучили их основам правовой грамотности. Таким образом, теперь обученные общественные защитники могут сами оказать экстренную юридическую помощь своим подопечным в трудных ситуациях.

В основном  это аутрич-работники НПО (т. е. те социальные работники, которые выходят непосредственно в места пребывания УГ – «на улицу», чтобы вести профилактику ВИЧ, социальное сопровождение, информационную работу, консультирование и т. д.). А также специалисты отделов адвокации и т. д. В данный момент функцию общественных защитников выполняют 32 человека. В первый год внедрения такого подхода – экстренной правовой поддержки от сотрудников НПО, не являющихся юристами – их называли «уличными юристами». Однако затем переименовали в «общественных защитников». Количество людей, готовых и способных реагировать на просьбы о помощи в любое время суток, колебалось от 22 до 32, а представляемых ими организаций – от 21 до 25.

Это Республиканский центр наркологии, а также общественные фонды и объединения «Юристы за права человека», «Позитивный диалог», «СПИД Фонд Восток-Запад в Кыргызской Республике», Ассоциация «Анти-СПИД», «Крик журавля», «Здоровое поколение», Ассоциация «Сеть снижения вреда», «Родители против наркотиков», «Мусаада», «Антистигма», «Астерия» «Альтернатива в наркологии», «Ранар», «Улукман дарыгер», «ЗИОМ 21», «Ишеним нуру», «Просвет», «Гармония плюс», «Аян дельта», «Подруга», «Таис плюс», «Таис плюс два», «Шах-Айым», «Гвоздика» и другие.

Сам подход «уличные юристы» Фонд "Сорос - Кыргызстан" совместно с НПО и юристами-менторами начал реализовать в августе 2016 г. География проекта: Бишкек, Токмак, Кант, Кара-Балта, с. Беловодское, Каракол, Талас, Джалал-Абад, Узген, Ош, Кызыл-Кия, Баткен. Менторов и адвокатов – профессиональных юристов, обучающих, консультирующих ОЗ, а также ведущих адвокатское сопровождение клиентов, сейчас шесть.

Тренинги для ОЗ проводятся регулярно. В 2018 г. они прошли 29 мая и 31 мая, 26 сентября и 27 сентября в Бишкеке и Оше.

Кому помогли в 2018 году?

В I квартале ОЗ предоставили юридическую помощь по 269 зарегистрированным случаям нарушенных прав представителей уязвимых групп.

Из них 105 – в отношении лиц, употребляющих инъекционные наркотики (ЛУИН), 40 –клиентов заместительной терапии метадоном (ЗПТМ; т. е. бывшие ЛУИН), 32 – у лиц, живущих с ВИЧ (ЛЖВ), 80 – секс-работниц (СР) и 12 фактов – в отношении мужчин, практикующих секс с мужчинами (МСМ).

Во II квартале общественные защитники провели 150 консультаций, предоставили юридическую помощь по 228 зарегистрированным случаям нарушенных прав уязвимых групп. Из них  в отношении ЛУИН – 88 фактов, ЗПТМ – 26, ЛЖВ – 41, СР – 65, МСМ – 8.

Важно отметить, что клиент может иметь несколько статусов (т. е. принимать заместительную терапию метадоном и быть ВИЧ-положительным, например), но при документировании факт нарушения прав фиксируют единожды: указывая только один из статусов.

Верно и обратное: ЛЖВ вопреки стереотипам – необязательно ЛУИН, клиент ЗПТМ, СР или МСМ.

В III квартале ОЗ провели 144 консультации и предоставили юридическую помощь по 218 зарегистрированным случаям нарушенных прав УГ: ЛУИН – 80, ЗПТМ – 41, ЛЖВ – 40, СР – 50 фактов и у МСМ – 7.

Что касается гендерного аспекта, то чаще нарушают права мужчин, чем женщин.

С какими проблемами клиенты обращаются к ОЗ и в каких случаях те помогают? 

– вымогательство денег сотрудниками правоохранительных органов (чаще это СР);

– незаконное задержание (СР и ЛУИН);

– получение паспорта, регистрация;

– дискриминация при трудоустройстве, а именно обязательное освидетельствование на ВИЧ;

– и т. д.

Вымогательство денег происходит, кстати, и в учреждениях здравоохранения. Отмечаются случаи отказа от оказания медицинской помощи. Фиксируется и раскрытие ВИЧ-статуса: например, на это пошла частная лаборатория в Токмаке. Есть факт разглашения врачебной тайны милиционером.

В процентном соотношении нарушение прав УГ госорганами выглядит так: органами внутренних дел – примерно 70 %, здравоохранения – 20 %, ЦОН, ГСИН и т. д. – 10 %.

Из кейсов:

• 13 мая общественный защитник А. Я. обратилась к адвокату за помощью для клиента – ВИЧ-положительного М. К. Он жаловался на пытки сотрудниками Службы криминальной милиции Чуйского района Чуйской области. Родственники задержанного также заявляли об угрозах милиционеров жене М. К. и даже попытках ее задержать. Адвокат Э. Шаршенбекова активно помогала в защите клиента, позже выяснилось, что этим кейсом занимается адвокат ОФ «Голос свободы», в связи с чем отпала необходимость защищать интересы потерпевшего. 

Милиция часто задерживает ЛУИН и клиентов ЗПТМ, обвиняя их в краже или угрожая подбросом наркотических веществ.

• 16 апреля в Оше в пунктах приема метадона или около них стражи порядка без объяснения причин массово задерживали участников программы заместительной терапии метадоном. Доставляли их в отделения милиции и снимали отпечатки пальцев. Со слов клиентов, это было связано со встречей в Оше начальников Службы по борьбе с незаконным оборотом наркотиков Министерства внутренних дел КР и Управления по борьбе с незаконным оборотом наркотиков Главного управления уголовного розыска МВД Республики Узбекистан.

К секс-работницам у милиции следующие претензии: отсутствие регистрации по месту временного жительства, нарушение общественного порядка и мелкое хулиганство. Сотрудники правоохранительных органов не только задерживают их в саунах и квартирах, но и, заказывая услуги под видом клиентов, шантажируют раскрытием статуса, снимая на сотовые телефоны, забирают документы, вымогают деньги и другое имущество. Бывает и физическое насилие.

• Так, ночью 19 мая работники УВД Свердловского района Бишкека задержали пять секс-работниц. Впоследствии Свердловский районный суд приговорил их к аресту на пять суток. В дальнейшем Бишкекский городской суд апелляцию адвоката не удовлетворил. 
• Ночью 29 июня сотрудники УВД Первомайского района Бишкека задержали двух секс-работниц. Первомайский районный суд дела в отношении них прекратил из-за отсутствия в их действиях административного правонарушения.
• Ночью 11 июля сотрудники УВД Свердловского района задержали секс-работницу С. М. – к слову, 19 мая ее уже доставляли в милицию. Свердловский районный суд приговорил ее к аресту на пять суток. Бишкекский городской суд наказание оставил в силе.
• В сентябре милиционеры задержали секс-работницу В. А. – также одну из тех, кого уже доставляли в отделение милиции 19 мая. Первомайский районный суд 15 сентября приговорил ее к аресту на пять суток. Адвокат освободила В. А. из приемника-распределителя и подала апелляцию в Бишкекский городской суд. Но на заседание 25 сентября сама подсудимая не явилась. Городская инстанция оставила решение районной в силе. 

Во всех этих случаях адвокат Э. Шаршенбекова в рамках проекта Фонда "Сорос - Кыргызстан" активно защищала интересы задержанных. Но первичную помощь им оказала общественный защитник.

Но общественные защитники и адвокаты помогают часто в случаях, казалось бы, непосредственно не связанных со статусом или деятельностью клиентов, а при любом обращении.

Из кейсов:

• К общественному защитнику Б. Ш. обратилась клиентка, недавно освободившаяся из мест лишения свободы. Она узнала, что имеется свидетельство о смерти с указанием ее персональных данных. Юрист-ментор проконсультировал ее, указав, какие меры необходимо предпринять и в какой государственный орган нужно обратиться.
•  К общественному защитнику А. в Оше обратилась за консультацией мать ВИЧ-положительной девочки: ее саму и ее детей избивала сестра. Адвокат Н. Кочкоров позвонил участковому инспектору по месту жительства потерпевшей и узнал, что в Кара-Суйском районном суде рассматривается дело об административной ответственности в отношении сестры. Выяснилось, что причиной ссоры родственниц стал земельный участок, оставленный им отцом в наследство. Затем Н. Кочкоров участвовал и в судебном процессе. В итоге сестра признана виновной в семейном насилии. Потом клиентка заявила, что та снова избила ее с детьми, и написала заявление в милицию. Адвокат встречался со следователем, написал жалобу на его бездействие в прокуратуру Кара-Сууйского района. Одновременно помогал пострадавшей получить паспорт.
• К общественному защитнику в Оше Е. Х. обратилась А. С. (ЛУИН) с жалобами на побои мужа. Адвокат Н. Кочкоров встретился со следователем и узнал, что возбуждено уголовное дело, впоследствии оно передано в суд. Юрист ознакомился с материалами дела. Однако разбирательство в Ошском городском суде откладывалось три раза по различным причинам.