Кем и когда выдавались лицензии на разработку Солтон-Сары и почему изменился подход правительства в работе с инвесторами?

В Нарынской области 5 августа в результате провокации случился конфликт между местными жителями и разработчиком месторождения Солтон-Сары. Это не первый инцидент на месторождении. Ранее, 26 июля, также имел место инцидент.

26 июля 2019 года, сразу после случившегося инцидента, первый вице-премьер-министр Кубатбек Боронов на месте провел встречу с гражданами и представителями китайской компании. Были выслушаны все доводы, и к горнодобывающей компании были выдвинуты требования со стороны граждан, состоящие из 83 пунктов. 

Компания обязалась их выполнить. Была сформирована гражданская группа мониторинга за их выполнением, состоящая из жителей близлежащих сел. 

Правительство будет контролировать процесс реализации принятых обязательств и примет все необходимые меры для обеспечения общественного порядка и безопасности. На сегодняшний день все ключевые руководители во главе с первым вице-премьер-министром Кубатбеком Бороновым находятся на месте и проводят переговоры с местным населением.

Что известно о разработчике месторождения?

Компания Zhong Ji Mining Company ведет работу на месторождении Солтон-Сары с 2009 года.

Месторождение Солтон-Сары расположено в 355 км от Бишкека в Нарынской области, на абсолютных отметках высот 3 500-3 600 метров над уровнем моря.
Месторождение по сложности относится к 4-й группе. На месторождении Солтон-Сары имеются два участка: Алтынтор и Бучук.

ОсОО "Китайско-кыргызская компания Zhong Ji Mining Company в настоящее время владеет следующими лицензиями:

руководитель общества - гр. КНР Сюй Говей;

учредителем общества является компания «ЧАЙНА ГОЛД ГОНКОНГ БУЧУК МАЙНИНГ КОМПАНИ ЛИМИТЕД» - 100 %.

О лицензиях и деятельности компании

1. Лицензия № 2387 АР выдана ОсОО Zhong Ji Mining Company от 20.12.2009 г. до 09.02.2020 г. на право пользования недрами Бучукской площади с целью геологоразведочных работ на золото.

Первоначальная лицензия на право пользования недрами была выдана директором Государственного агентства по геологии и минеральным ресурсам Курманалиевым К. З. в 2009 году. 

В последующем лицензия продлевалась:
Эсенамановым Замирбеком в 2011 г.;
Зилалиевым Дуйшенбеком в 2014 г.;
Аликеевым Суйунтбеком в 2018 г.

Последняя лицензия была выдана 9 февраля 2018 года в период работы правительства  во главе с Сапаром Исаковым.

Размер площади – 1 500 га;
общие выплаты составили 211,9 млн сомов, из них:
бонус - 49,3 млн сомов;
ПУЛ - 8,0 млн сомов;
сельскохозяйственные потери - 105,97 млн сомов.

Относительно расчетов ПУЛ по вышеуказанной лицензии: ОсОО Zhong Ji Mining Company в период с 2012 года по 2019 год оплачено 900 000 сомов.

2. Лицензия 3228 АЕ выдана ОсОО Zhong Ji Mining Company от 04.02.13 года сроком действия до 04.02.33 г. на право пользования недрами с целью разработки золота на месторождении Солтон-Сары, участок Бучук.
Лицензия на право пользования недрами была выдана директором Государственного агентства по геологии и минеральным ресурсам при правительстве Кыргызской Республики Чунуевым И. К. 

Размер площади - 44,07 га.
Запасы: по категории С2:
количество руды – 3 571,9 тыс. тонны;
среднее содержание золота – 3,49 г/т,
общее количество золота – 12 052,88 кг.

При этом оплачен бонус в сумме 745 221,4 доллара США.
Следует отметить, что 05.08.2015 года  была произведена перерегистрация общества в связи с изменением состава участников общества, был повторно оплачен бонус в сумме 745 221,4 доллара США.

За 2018 год компания провела вскрышные работы на участке в объеме 210,83 тыс. кубометров.
План добычи золота 2019 год – 1 306,3 кг; 2020 год и далее - 2 094 кг.
Капитальные вложения за 2018 год – 346 268,6 тыс. сомов.

Относительно расчетов ПУЛ по вышеуказанной лицензии ОсОО Zhong Ji Mining Company в период с 2013 года по 2018 год оплачено 19 696,24 сома.

 Информация о выплатах и благотворительности

Согласно данным из открытых источников, разработчик Солтон-Сары за пять лет перечислил более 37 млн сомов для реализации социального пакета местному населения.

Компания в виде материальной помощи населению выплатила в 2015 году 100 000 сомов, 2017 году Объединению юридических лиц "Кыргызская горная ассоциация" - 130 400 сомов, в 2018 году юным геологам - 20 000, конфедерация этноспорта - 206 000 сомов.

 Размер помощи малоимущим через областную администрацию Нарынской области  составил 180 000 сомов, Нарынская СЭС - 52 500 сомов, Госрегистр - 70 000 сомов.

На сегодняшний день на объектах инфраструктуры компании по строительству дорог, фабрики и иных сооружений трудятся 473 человека, из них 301 гражданин Кыргызской Республики (135 - Мин-Булак, 40 - Нарын и др.), 126 человек субподряд,  172 гражданина КНР.

Общественные слушания

Как известно,  в 2018 году государственные органы для разяъснения проводили ряд встреч с местным населением, в частности, с жителями айыльных аймаков Эмгекчил и Мин-Булак.
Ранее сообщалось, что 18 апреля 2018 года на территории Мин-Булакского айыльного аймака по итогам очередной встречи с жителями данного айыльного аймака были составлены протокол и решение айыл окмоту о предоставлении во временное пользование 564,9 га земельного участка.

15 мая 2018 года на территории Эмгекчильского айыльного аймака по итогам встречи с жителями данного айыльного аймака были составлены протокол и решение айыл окмоту о предоставлении во временное пользование 391,2 га земельного участка.
На основании указанных решений Нарынским управлением по землеустройству и регистрации прав на недвижимое имущество было выдано удостоверение о праве временного пользования земельными участками.

Какие работы проводит правительство, чтобы изменить процедуру выдачи лицензии на разработку месторождений?

Правительство проводит активную работу, чтобы в корне изменить сам подход к процедуре выдачи лицензий и в целом реформировать принципы работы с инвесторами. 

Во главу угла поставлен принцип государственного подхода и государственной поддержки инвесторов. 

В этой связи в основные положения лицензирования включены нормы, которые предусматривают обязательную долю государства на конкурсные и аукционные объекты недр. Это принципиальная позиция выработана на основе изучения подобного опыта, приводившего часто к конфликтным ситуациям между населением и инвесторами. 

Для обеспечения успешной и эффективной совместной работы нужно, чтобы в каждом горнодобывающем предприятии была доля государства. Это будет служить гарантом для инвесторов, вкладывающим свой капитал в горнодобывающую отрасль, а также стабилизирует отношения между местным населением и инвесторами.

Премьер-министр Мухаммедкалый Абылгазиев всегда подчеркивает особую важность проведения обширной разъяснительной работы среди местного населения при подготовке к разработке объектов недр. По его мнению, только через обеспечение прозрачности этого процесса можно добиться заметного улучшения инвестиционного климата и использования национальных богатств в интересах государства. 

Примером такого эффективного сотрудничества является создание совместного предприятия на базе комбината «Макмалзолото», где 30 % принадлежит государству, а 70 % - компании «Мансон Групп», которая предложила наиболее выгодные условия дальнейшей разработки рудника. 

Согласно инвестиционному соглашению, инвестор за счет собственных средств осуществит финансирование в размере 75 млн долларов США с учетом результатов геологоразведочных работ. 

Реализация данного инвестиционного соглашения позволит трудоустроить порядка 1 300 человек на комбинате и на непрофильных предприятиях из числа жителей Тогуз-Тороуского района. Компания «Мансон Групп» обязуется также осуществлять ежегодные отчисления до ввода в эксплуатацию золотоизвлекательной фабрики или ее модернизации в размере 10 млн сомов, а со дня ввода в эксплуатацию фабрики размер ежегодных отчислений составит 2 % от валового годового дохода совместного предприятия.

Для увеличения занятости населения и развития экономики региона инвестор планирует построить ряд предприятий, таких как модульный молочный и кирпичный заводы, модульный завод по переработке меда, теплично-модульный комплекс из поликарбоната, АЗС, магазин, мини-маркет, кафе, ярмарку, двухэтажный отель при АЗС, трехэтажный гостинично-туристический комплекс.

Как известно, Абылгазиев держит на особом контроле реализацию решения Совета безопасности Кыргызской Республики «О мерах по обеспечению безопасности в сфере недропользования Кыргызской Республики». 

Правительство проводит соответствующую работу по реализации решения Совета безопасности Кыргызской Республики, в том числе по совершенствованию регулирующего сферу недропользования законодательства.