Как Минюст проводит инвентаризацию законов

Министерство юстиции КР  проводит инвентаризацию  законов на  соответствие с Конституцией, принципам социальной справедливости и партнерства, необходимости, целесообразности и эффективности, достаточности регулирования предмета, устранения внутренних противоречий и коллизий, пробелов в праве.

Для реализации этого была создана межведомственная экспертная группа, которая включает в себя шесть отраслевых групп.

Для определения количества законов, подлежащих инвентаризации, Министерством юстиции КР проведен анализ законодательства с 1990 года по 2020 год и определен перечень из 356 законов. (В этот перечень не были включены: конституционные законы, кодексы, законы о ратификации международных договоров, об утверждении ежегодных бюджетов, об административно-территориальном устройстве, законы в сфере государственной и муниципальной службы).

Были образованы 13 отраслевых подгрупп, в состав которых включены представители государственных органов и гражданского общества, независимые эксперты; утверждены критерии, на основании которых проводится оценка и методология инвентаризации законодательства.

Оценку на предмет соответствия критериям завершили:

Все законы подгруппы в сфере международных отношений (в данный момент оценка направлена на рассмотрение новым членам подгруппы).

Все законы подгруппы в сфере образования и науки, культуры и спорта (в данный момент оценка направлена на рассмотрение новым членам подгруппы).

Все законы подгруппы в сфере торговли и технического регулирования.

6 законов (из 14 законов) подгруппы в сфере транспорта, коммуникаций, архитектуры, строительства.

9 законов (из 22 законов) подгруппы в сфере финансов.

40 законов (из 44 законов) подгруппы сфере сельского хозяйства, земли и аграрно-промышленных комплексов.

27 законов (из 29 законов) подгруппы в сфере в сфере финансовых услуг.

13 законов (из 15 законов) подгруппы в сфере фискальной политики и бизнес-среды.

Таким образом, работа государственных органов по проведению инвентаризации ведется на постоянной основе.

Кроме того, формат работы Межведомственной экспертной группы по инвентаризации законодательства был пересмотрен, чтобы быстрый темп проводимой работы не привела к применению принципа «гильотины».

В этой связи были подготовлены поправки в распоряжение правительства от 10 марта 2021 года, согласно которым до 1 сентября 2021 года необходимо провести оценку (анализ) законов на соответствие критериям и по итогам подготовить и одобрить 3 перечня законов:

Соответствующие критериям и не требующих пересмотра.

Требующие пересмотра и внесения изменений на предмет соответствия критериям.

Не соответствующие критериям и рекомендуемые к признанию утратившими силу (прекращению действия).

После одобрения данного перечня, разработка и продвижение законопроектов будут осуществляться в установленном порядке. Данные поправки были утверждены кабинетом министров 21 июня 2021 года.

Также поясним, что состав рабочих подгрупп был переутвержден с учетом реорганизации органов исполнительной власти и предложений гражданского общества по расширению состава. Все предложения по кандидатурам со стороны государственных органов и гражданского общества требовали оформления единым приказом, для чего требовалось сбор и составление единого списка кандидатур.

Так, в соответствии с указом президента «О Кабинете Министров КР» от 5 мая 2021 года правительство КР преобразовано в кабинет министров КР и утверждена его новая структура.

 Распоряжением кабинета министров от 21 июня 2021 года внесены изменения в распоряжение правительства от 10 марта 2021 года, в части уточнения состава Межведомственной экспертной группы (МЭГ).

Отмечается, что внесение поправок в распоряжение кабинета иинистров требует определенного времени, необходимого на сбор кандидатур, проведения процедуры согласования с государственными органами и выпуска распоряжения.

Отметим, что каждый член подгруппы был представлен соответствующим государственным органом, исходя из сферы его деятельности и компетенции. При этом независимые члены подгрупп были представлены по собственной инициативе.

Замечания и предложения, которые были озвучены представителями гражданского общества и заинтересованными гражданами, были учтены. Ответы по этим предложениям были представлены заинтересованным сторонам согласно установленному порядку.

На втором заседании подгруппы в сфере государственного устройства экспертной группы по основам государственного устройства и международным отношениям, были обсуждены рабочие процессы и сроки проведения анализа законов. Презентована обновленная разбивка членов подгруппы на мини-группы, для эффективной работы подгруппы; были выслушаны предложения представителей государственных органов и гражданского сектора.

Вся деятельность Межведомственной экспертной группы и рабочих подгрупп также является открытой и доступной для общественности, и будет широко освещаться в средствах массовой информации.

На главной странице сайта Министерства юстиции – minjust.gov.kg – размещен баннер «Масштабная инвентаризация законодательства», где размещены все материалы по инвентаризации законодательства. Данный раздел будет систематически дополняться новыми документами.