"Хьюман Райтс Вотч" требует от властей Кыргызстана пересмотреть статью УК по экстремизму

«Кыргызстан: Уголовное преследование за «экстремистские» материалы» - под таким заголовком 17 сентября 2018 года опубликовала обзор международная правовая организация "Хьюман Райтс Вотч".

В обзоре кратко описано содержание доклада «Мы живем в постоянном страхе» о ситуации вокруг лишения свободы за хранение брошюр и видео запрещенных религиозных организаций.

Приводим текст обзора:

"В Кыргызстане выносятся сотни обвинительных приговоров по делам о хранении видеоматериалов, брошюр и книг, которые запрещены по избыточно широким признакам экстремизма, говорится в публикуемом сегодня докладе "Хьюман Райтс Вотч". Наказание – от трех до десяти лет лишения свободы, даже если в деле отсутствует распространение материалов или их использование для подстрекательства к насилию.

В ряде случаев, задокументированных в 81-страничном докладе «Мы живем в постоянном страхе». Хранение экстремистских материалов в Кыргызстане», людям предъявлялось обвинение в хранении материалов, которые были признаны экстремистскими уже после их ареста. Несколько респондентов в интервью "Хьюман Райтс Вотч" утверждали, что сотрудники милиции и госбезопасности подбрасывали им те или иные материалы во время обыска, а позднее требовали деньги за прекращение расследования. Нами также получены заявления о случаях пыток с целью принуждения к признанию.

«Власти Кыргызстана должны возбуждать дела в связи с совершением или планированием актов насилия, но не в связи с наличием у людей видеороликов, которые они смотрят, или книг, которые они читают, - говорит Летта Тэйлер, старший исследователь Хьюман Райтс Вотч по вопросам терроризма и контртерроризма. – Существование уголовной статьи за одно лишь хранение материалов при размытых критериях признания их экстремистскими открывает широкие возможности для несправедливого преследования политических оппонентов, активистов, журналистов, адвокатов и обычных граждан».

Для этого доклада "Хьюман Райтс Вотч" проинтервьюировала 70 человек, большинство – во время двух посещений Кыргызстана в 2017 и 2018 годах. В числе наших собеседников были 11 человек, обвинявшихся или осужденных по делам о хранении экстремистских материалов, родственники 13  фигурантов таких дел, 17 местных правозащитников и адвокатов и несколько должностных лиц. Мы также исследовали материалы 34 дел и другие официальные документы.

"Хьюман Райтс Вотч" установлено, что в материалах, которые были положены в основу уголовного преследования, во многих случаях не содержалось прямых призывов к насилию. При этом часть материалов действительно представляли собой вербовочные или пропагандистские видеоролики вооруженных исламистских группировок. Значительная часть материалов относилась к «Хизб-ут-Тахриру» – запрещенному панисламскому движению, которое выступает за установление халифата, но публично декларирует отказ от насилия в достижении этой цели.

«Мы живем в постоянном страхе, что в любой момент к нам в дверь постучат с ордером и посадят нас по ложным уликам», рассказывал «Сухроб», которого в 2017 г. осудили за хранение старого журнала и трех страниц печатного текста. Сухроб утверждал, что эти материалы ему подбросили.

Уголовное преследование за хранение экстремистских материалов является частью общей репрессивной политики, которая проводится в Кыргызстане и других государствах Центральной Азии под лозунгами борьбы с исламским экстремизмом. Выходцев из Центрально-Азиатского региона, включая представителей диаспоры, обвиняют в причастности к семи резонансным нападениям в июне 2016-го-июле 2018 году, в ряде которых фигурирует «Исламское государство». В результате этих нападений по меньшей мере 117 человек погибли и более 360 пострадали.

"Хьюман Райтс Вотч" безоговорочно осуждает такие нападения и признает обязанность любого государства обеспечивать защиту всем лицам в пределах его юрисдикции. Однако международное право требует от государств максимально четко определять состав любого уголовного преступления и уважать свободу мнений и их выражения, включая право придерживаться даже таких взглядов, которые могут восприниматься как оскорбительные или неприемлемые.

Уголовные дела за хранение экстремистских материалов возбуждаются по статье 299-2 УК, и на нее приходится больше всего дел о преступлениях террористической и экстремистской направленности. С 2010 года по этой статье осуждено по меньшей мере 258 человек. По последним данным, еще несколько сотен человек на момент публикации доклада ожидали суда, и число таких дел с каждым годом растет: только за первые девять месяцев 2016 года их было возбуждено 167.

С 2013 года из статьи 299-2 был исключен ранее обязательный признак «с целью распространения», что повлекло за собой крайне негативные последствия для свободы слова, вероисповедания и выражения мнений. При разработке нового Уголовного кодекса состав «хранение с целью распространения» был восстановлен. Новый УК был принят в рамках широкой судебно-правовой реформы, старт которой намечен на январь 2019 г., однако руководство страны говорит, что реформа запаздывает,  существуют опасения того, что сроки внедрения могут быть сдвинуты. "Хьюман Райтс Вотч" призывает правительство обеспечить введение в действие нового УК в предусмотренные сроки.

"Хьюман Райтс Вотч" обращает внимание на сохранение в новом УК самого проблемного аспекта статьи 299-2, которая по-прежнему основывается на широком перечне деяний экстремистской направленности из Закона КР «О противодействии экстремистской деятельности» 2005 г., куда входит все, вплоть до «унижения национального достоинства», «хулиганских действий» и «актов вандализма». Вопрос об отнесении того или иного материала к экстремистским решается экспертами Государственной комиссии по делам религий, к компетентности и беспристрастности которой у правозащитников есть серьезные вопросы. Правительством принято решение о передаче экспертизы материалов на экстремизм в Государственную судебно-экспертную службу, и это необходимо сделать как можно скорее.

В большинстве случаев аресты по статье 299-2 производились сотрудниками 10-го Главного управления МВД по противодействию экстремизму, терроризму и нелегальной миграции (впоследствии – Служба по противодействию экстремизму и незаконной миграции в системе МВД) и Государственного комитета национальной безопасности (ГКНБ). В беседах с нами официальные лица Кыргызстана большей частью старались уходить от ответов на вопросы о допускаемых при этом нарушениях, включая заявления о подбрасывании улик и пытках, или утверждали, что это всего лишь отдельные случаи, которые не носят системного характера.

В Кыргызстане с советских времен сохраняется светский характер государства, при этом 80 % населения составляют мусульмане. Из подготовленного Верховным судом в 2016 г. обзора судебной практики следует, что преобладающую часть лиц, привлеченных к уголовной ответственности за преступления террористической и экстремистской направленности, в том числе по статье 299-2, составляют этнические узбеки с юга страны. Именно там доля узбекского меньшинства выше, в то время как в целом по стране этнические узбеки составляют меньше 15 % населения. Юг Кыргызстана также наиболее консервативен в плане религии.

"Хьюман Райтс Вотч" не имеет возможности подтвердить или опровергнуть тезис о том, что уголовное преследование по статье 299-2 осуществляется целенаправленно по этническому или религиозному признакам. Однако многие фигуранты таких дел и их родственники из числа этнических узбеков убеждены, что именно так и происходит, и это обстоятельство служит потенциальным источником межобщинной напряженности.

По оценкам, с 2012 года от 2,6 до 5 тыс. выходцев из Центральной Азии, в том числе из Кыргызстана – 764, выехали в Сирию, Ирак и Афганистан для участия в таких вооруженных исламистских группировках, как «Исламское государство», «Джебхат ан-Нусра» и «Исламское движение Узбекистана», или на контролируемые ими территории. Эти оценки являются во многом дискуссионными, тем более что в число выехавших включаются члены семей и другие лица, не принимавшие участия в боевых действиях.

Власти Кыргызстана должны пересмотреть статью 299-2 и избыточно широкое законодательное определение экстремизма. Необходим скорейший пересмотр всех приговоров по делам, в которых фигурирует только хранение экстремистских материалов.

«Нарушения прав человека в контексте борьбы с терроризмом не только незаконны, но и контрпродуктивны, поскольку чреваты отчуждением местных сообществ, – говорит Летта Тэйлер. – Вместо того чтобы повышать безопасность, они создают риски расширения поддержки вооруженных экстремистских группировок».