Бизнес-омбудсмен: Аресты бизнесменов наносят урон инвестиционной привлекательности Кыргызстана

Сегодня, 3 февраля, бизнес-омбудсмен Кыргызстана Робин Орд-Смит сделал заявление по поводу мер пресечения в отношении предпринимателей и инвесторов. Заявление опубликовано на странице в социальных сетях.

Бизнес-омбудсмен выражает глубокую обеспокоенность и тревожность случаями уголовного преследования предпринимателей и инвесторов по предполагаемым преступлениям экономического и неэкономического характера, а именно об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу.

Как отмечается в заявлении, подобная активно используемая практика и игнорирование альтернативных мер пресечения в виде залога, подписке о невыезде, домашнего ареста отправляют серьезные негативные сигналы местному бизнесу, международному и инвестиционному сообществу, по мнению бизнес-омбудсмена, не отражают принятую мировую практику. В то время как Кыргызстан нуждается в восстановлении экономики и всемерной поддержке бизнеса, подобные действия наносят серьезный урон восприятию делового имиджа и инвестиционной привлекательности Кыргызской Республики.

Статья 9 Международного пакта о гражданских и политических правах указывает, что никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей. Комитет по правам человека раскрывает понятие «произвольного ареста»:

содержание под стражей в соответствии с законным арестом должно быть не только законным, но и разумным при конкретных обстоятельствах. Заключение под стражу должно быть необходимо при таких обстоятельствах, как для предотвращения побега, вмешательства в процесс получения доказательств или совершения нового преступления;

содержание под стражей лиц, ожидающих судебного разбирательства, не должно быть общим правилом, но освобождение может ставиться в зависимость от представления гарантий явки на суд, явки на судебное разбирательство в любой другой его стадии и, в случае необходимости, явки для исполнения приговора.

Уголовно-процессуальный Кодекс Кыргызской Республики предоставляет возможность обеспечить гарантию явки подозреваемого/обвиняемого на судебное разбирательство посредством выбора таких альтернативных мер пресечения, как залог либо домашний арест (ст. 106, 114 и 115). Однако, как показывает практика, в отношении предпринимателей и представителей бизнеса зачастую избирается мера пресечения заключения под стражу.  

Согласно анализу Уголовного кодекса Кыргызской Республики и Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики по защите прав предпринимателей от незаконного вмешательства правоохранительных органов, подготовленному при содействии экспертной рабочей группы по мониторингу судебно-правовой реформы, общая статистика по применению меры пресечения в виде заключения выглядит следующим образом: По официальным данным Верховного суда за 2019 год, судами первой инстанции было рассмотрено 6 934 судебных материала об избрании меры пресечения. В 74,4 % из которых было заявлено ходатайство прокурора об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, из них следственными судьями было удовлетворено 90,7 % и отказано в 8,9 % случаев. Кроме этого, в 2019 году из 6 934 судебных материалах об избрании меры пресечения непосредственно по ходатайствам прокурора об избрании меры пресечения в виде залога судами было рассмотрено всего два судебных материала.

7 декабря 2020 года бизнес-омбудсмен сделал заявление, в котором заострил внимание на возросшем давлении правоохранительных, фискальных и других государственных органов на бизнес и предпринимателей. 

29 января 2021 года бизнес-омбудсмен выступил с заявлением по поводу давления на субъекты бизнеса по предполагаемым преступлениям экономического характера, недопустимости разглашения данных досудебного производства (статья 160 Уголовно-процессуального Кодекса Кыргызской Республики) и нарушения презумпции невиновности (статья 26 Конституции Кыргызской Республики), связанной с оглашением/публикацией информации до вынесения законного судебного решения.

1 февраля 2021 года бизнес-омбудсмен выступил с поддержкой указа президента Кыргызской Республике Садыра Жапарова «О защите собственности и поддержке предпринимателей и инвесторов», в котором нашли отражение ранее сделанные рекомендации бизнес-омбудсмена. 

Согласно указу, постановляется «прекратить необоснованное вмешательство правоохранительных, фискальных и контролирующих органов в деятельность субъектов предпринимательства, воспрепятствование предпринимательской деятельности и нарушение законных прав собственников, в том числе из-за невыполнения и невозможности выполнения договорных обязательств», «усилить надзор за неукоснительным исполнением законодательства о гарантиях свободы предпринимательской деятельности и защиты собственности и инвестиций» и декриминализировать экономические преступления и проступки через принятие нормотворческих мер, «запрещающих применение меры пресечения по экономическим преступлениям в виде заключения под стражу в ходе досудебного производства».

«Однако вышеобозначенные действия в виде принимаемых мер пресечения заключения под стражу в отношении предпринимателей и инвесторов не согласуются с вектором и направлениями, изложенными в указе президента, и вызывают серьезную обеспокоенность бизнес-омбудсмена, местного и международного бизнес-сообщества», - говорится в заявлении.