Адвокат Ренат Медетбеков: Почему практика применения закона об административных процедурах слабая

Адвокат Ренат Медетбеков сделал дополнение к заявлению о возбуждении уголовного дела в отношении начальника управления оказания медицинской помощи и лекарственной политики Министерства здравоохранения Кыргызской Республики Тойматова Саматбека Шакиевича за злоупотребление должностным положением.

В дополнении Медетбеков объясняет на примере своего дела, что практика применения органами исполнительной власти Закона Кыргызской Республики «Об основах административной деятельности и административных процедурах» слаба, потому что применение этого закона безнаказанно саботируют сами руководители органов исполнительной власти.

Полный текст дополнения (стиль и орфография сохранены):

Генеральному прокурору Кыргызской Республики Откурбеку Джамшитову

Министру здравоохранения Кыргызской Республики Космосбеку Чолпонбаеву

Заместителю руководителя Аппарата Президента Кыргызской Республики, руководителю экспертной рабочей группы Алмамбету Салиеву

Дополнение к заявлению от 23 августа 2018 года о возбуждении уголовного дела в отношении начальника управления Минздрава Тойматова С.Ш. за злоупотребление должностным положением

ЗАЯВИТЕЛЬ: Медетбеков Ренат Аскарович, проживающий по адресу: город Бишкек, переулок ■■■■■■■■■■, дом ■. Телефон ■■■■■■■■■■

16 августа 2018 года сайт www.barometr.kg сообщил, что в ходе заседания экспертной рабочей группы по мониторингу мероприятий, проводимых в рамках судебной реформы, рассматривались текущие вопросы, связанные с подготовкой к внедрению кодексов и законов с 1 января 2019 года, с целью обеспечения безболезненного и согласованного перехода всех госорганов к работе в новом режиме.

В новом законодательстве на порядок повысились стандарты прав человека. С принятием этого пакета был обозначен отход от старой судебно-правовой культуры, репрессивного характера судебно-правовой системы. Внедрение данного законодательства без искажений и отхода от концепции будет означать, что у граждан появится прочный правовой фундамент по защите своих прав, появится преграда судебному, прокурорскому и милицейскому произволу, «телефонному праву».

Экспертная рабочая группа также выразила обеспокоенность по поводу слабой практики применения органами исполнительной власти закона об основах административной деятельности и административных процедурах, который также был разработан в рамках проводимой судебно-правовой реформы в целом и реформирования административного права в частности (http://barometr.kg/eksperty-v-novyh-zakonah-poyavitsya-pregrada-sudebnomu-prokurorskomu-i-milicejskomu-proizvolu).

Почему практика применения органами исполнительной власти Закона «Об основах административной деятельности и административных процедурах» слабая

22 июня 2018 года с учётом дополнения от 16 июля 2018 года я подал административную жалобу в Министерство здравоохранения Кыргызской Республики на решение (действие) Республиканского центра психического здоровья (комиссии врачей-психиатров РЦПЗ) в части незаконной постановки 08 июня 2017 года мне диагноза о смешанном расстройстве личности (параноидном, истерическом) на органическом неблагополучном фоне (церебросклероз сосудов) и сохранения моей истории болезни в РЦПЗ (административная жалоба опубликована 22 июня 2018 года на сайте www.barometr.kg в статье «Адвокат Ренат Медетбеков: Есть у меня паранойя или нет, не медицинский вопрос, а юридический», дополнение опубликовано 16 июля 2018 года на том же сайте в статье «Адвокат Ренат Медетбеков: Уточняю требование по административной жалобе против психиатрической службы»).

23 июля 2018 года начальник управления оказания медицинской помощи и лекарственной политики Минздрава Тойматов Саматбек Шакиевич принял решение № 02-1-10053 об отказе в удовлетворении административной жалобы от 22 июня 2018 года (отказное решение начальника управления Минздрава Кыргызской Республики Тойматова Саматбека Шакиевича от 23 июля 2018 года № 02-1-10053 опубликовано 06 августа 2018 года на сайте www.barometr.kg в новости «Адвокат Ренат Медетбеков: Коррупционная схема насильственного психиатрического освидетельствования»).

06 августа 2018 года я подал административную жалобу Министру здравоохранения Кыргызской Республики Космосбеку Чолпонбаеву на отказное решение Тойматова от 23 июля 2018 года (административная жалоба опубликована 06 августа 2018 года на сайте www.barometr.kg в новости «Адвокат Ренат Медетбеков: Коррупционная схема насильственного психиатрического освидетельствования»).

Заявление о возбуждении уголовного дела

При рассмотрении административной жалобы от 22 июня 2018 года и принятии отказного решения от 23 июля 2018 года Тойматов использовал своё служебное положение вопреки интересам службы и это деяние повлекло нарушение моих прав и законных интересов в виде необеспечения мне надлежащей административной защиты от незаконного вторжения государственной психиатрической службы в моё личное пространство.

В связи с этим 23 августа 2018 года я подал заявление Генеральному прокурору Кыргызской Республики Откурбеку Джамшитову о возбуждении уголовного дела в отношении Тойматова за злоупотребление должностным положением по четырём признакам, указывавшим на совершение Тойматовым этого преступления (заявление о возбуждении уголовного дела в отношении Тойматова опубликовано 23 августа 2018 года на сайте www.barometr.kg в новости «Адвокат Ренат Медетбеков: Злоупотребление должностным положением начальника управления Минздрава Саматбека Тойматова»).

До того, как я подал это заявление о возбуждении уголовного дела, кто-то из подчинённых Тойматова подписал 13 августа 2018 года на бланке управления, возглавляемого Тойматовым, решение № 04-1-11912 об отказе в удовлетворении административной жалобы от 06 августа 2018 года на отказное решение Тойматова от 23 июля 2018 года. Это решение было доставлено мне простым письмом по почте 24 августа 2018 года (копия отказного решения управления Тойматова от 13 августа 2018 года № 04-1-11912 прилагается).

Пятый признак злоупотребления должностным положением Тойматова

Отказное решение управления Тойматова от 13 августа 2018 года на административную жалобу от 06 августа 2018 года на отказное решение Тойматова от 23 июля 2018 года было подготовлено тем же работником Минздрава Кадыровой Тамилой Мукашевной, которая готовила отказное решение Тойматова от 23 июля 2018 года. Отказное решение управления Тойматова от 13 августа 2018 года заканчивалось словами в мой адрес: «При очередном Вашем обращении в Министерство здравоохранения Кыргызской Республики будет применена статья 10 Закона Кыргызской Республики «О порядке рассмотрения обращений граждан» от 04 мая 2007 года № 67».

Статья 10 Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан» действительно устанавливает: «Повторные обращения, в которых не приводятся новые доводы или вновь открывшиеся обстоятельства, рассмотрению не подлежат, если по ним имеются исчерпывающие материалы проверок и гражданам даны ответы в порядке, установленном настоящим Законом. Новые доводы или вновь открывшиеся обстоятельства подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящим Законом. В случае если гражданин не удовлетворен решением, полученным по результатам рассмотрения обращения, он имеет право на обжалование решения в судебном порядке».

Однако в соответствии с пунктом 5 статьи 5 Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан» действие этого Закона не распространяется на обращения граждан, связанные с осуществлением административных процедур. Работники управления Тойматова, за действия которых несёт дисциплинарную ответственность их непосредственный руководитель Тойматов, незаконно вмешались в осуществление административной процедуры с целью прикрыть своего босса.

Обращения граждан, связанные с осуществлением административных процедур, рассматриваются только в порядке, установленном законодательством об административных процедурах

Статья 62 Закона Кыргызской Республики «Об основах административной деятельности и административных процедурах» гласит: «Административный акт, действие административного органа обжалуется в административном (досудебном) порядке, а в последующем - в судебном порядке. Жалоба на административный акт в административном порядке может быть подана в вышестоящий административный орган. Жалоба на действие административного органа или должностного лица подается в вышестоящий административный орган или вышестоящему должностному лицу».

Часть 3 статьи 65 того же Закона гласит: «Вышестоящий административный орган обязан после возбуждения процедуры от нижестоящего административного органа немедленно истребовать административное дело (материалы) об административном производстве. Нижестоящий административный орган обязан в 5-дневный срок после получения этого требования представить административное дело (материалы) в вышестоящий административный орган».

Это значит, что, по автору Закона «Об основах административной деятельности и административных процедурах» и Административно-процессуального кодекса Кыргызской Республики Рыбалкиной Антонине Дмитриевне, работники управления Тойматова не могли подписывать 13 августа 2018 года решение об отказе в удовлетворении административной жалобы от 06 августа 2018 года на действие своего босса от 23 июля 2018 года, а могли бы передать эту жалобу вышестоящему должностному лицу Тойматова – Министру здравоохранения Кыргызской Республики Космосбеку Чолпонбаеву. Они этого не сделали.

Это есть стандартная коррупционная схема по уходу руководителей всех уровней от ответственности за совершённые действия

Когда Тойматов назначил заседание возглавляемой им комиссии Минздрава по рассмотрению административной жалобы от 22 июня 2018 года с моим участием на 18 июля 2018 года на 10 часов утра, но сам не явился на это заседание, это был первый признак преступления Тойматова и первый признак того, что Тойматов откажет 23 июля 2018 года в удовлетворении этой жалобы.

Точно так же незаконное направление Минздравом административной жалобы от 06 августа 2018 года на отказное решение Тойматова от 23 июля 2018 года в возглавляемое Тойматовым управление есть первый признак готовящегося злоупотребления должностным положением самого Чолпонбаева и первый признак того, что Чолпонбаев тоже уклонится от обещанного его помощником Алмазом приёма меня по административной жалобе от 06 августа 2018 года на отказное решение Тойматова от 23 июля 2018 года под предлогом, что в удовлетворении этой административной жалобы было отказано 13 августа 2018 года кем-то из подчинённых Тойматова.

Вот почему практика применения органами исполнительной власти Закона «Об основах административной деятельности и административных процедурах» слабая. Применение этого Закона саботируют сами руководители органов исполнительной власти, а их подчинённые лишь являются исполнителями их воли. И эта практика не изменится до тех пор, пока каждого такого руководителя не начнут привлекать к ответственности.

Резолютивная часть

На основании изложенного

ПРОШУ:

1. Генерального прокурора Кыргызской Республики Откурбека Джамшитова – принять факт подписания 13 августа 2018 года кем-то из подчинённых Тойматова на бланке возглавляемого Тойматовым управления Минздрава отказного решения № 04-1-11912 на административную жалобу от 06 августа 2018 года на отказное решение Тойматова от 23 июля 2018 года на административную жалобу от 22 июня 2018 года как пятый признак преступления Тойматова.

2. Министра здравоохранения Кыргызской Республики Космосбека Чолпонбаева – рассмотреть административную жалобу от 06 августа 2018 года на отказное решение Тойматова от 23 июля 2018 года на административную жалобу от 22 июня 2018 года в моём присутствии. Фильм «Адвокат Ренат Медетбеков: Досудебный порядок разрешения спора при осуществлении административных процедур» с объяснением по Рыбалкиной на DVD-диске прилагается.

3. Заместителя руководителя Аппарата Президента Кыргызской Республики, руководителя экспертной рабочей группы Алмамбета Салиева – в целях расширения практики применения органами исполнительной власти Закона «Об основах административной деятельности и административных процедурах» и согласованного перехода всех государственных органов к работе в новом режиме оказать мне содействие в возбуждении уголовного дела в отношении Тойматова за злоупотребление должностным положением.

Перечень прилагаемых материалов:

1. Копия отказного решения управления Тойматова от 13 августа 2018 года № 04-1-11912.

2. DVD-диск с фильмом «Адвокат Ренат Медетбеков: Досудебный порядок разрешения спора при осуществлении административных процедур».

05 сентября 2018 года Медетбеков Р.А.