Адвокат Ренат Медетбеков: Отмена незаконного решения врачебной комиссии – это административный вопрос

Ренат Медетбеков подал административный иск в Межрайонный суд города Бишкека о признании недействительным решения Республиканского центра психического здоровья (комиссии врачей-психиатров) от 8 июня 2017 года в части незаконной постановки ему диагноза о смешанном расстройстве личности и просит обязать РЦПЗ аннулировать незаконно открытую на него историю болезни.

Полный текст иска (стиль и орфография сохранены):

Межрайонный суд города Бишкек

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСК

(1) о признании недействительным административного акта (действия) административного органа в части и (2) обязанности административного органа совершить действие

ИСТЕЦ: Медетбеков Ренат Аскарович, проживающий по адресу: город Бишкек, переулок ■■■■■■■■■■, дом ■, телефон ■■■■■■■■■■ (банковских реквизитов и адресов электронной почты не имеется)

ОТВЕТЧИК (НАИМЕНОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ОРГАНА): Комиссия врачей-психиатров РЦПЗ под председательством Асанбаевой Эльмиры Мукашевны, город Бишкек, ул. Байтик Баатыра, 1, телефон 57-09-38, rcpzkg@mail.ru (банковские реквизиты не известны); ЛИБО: Республиканский центр психического здоровья (РЦПЗ), город Бишкек, ул. Байтик Баатыра, 1, телефон 57-09-38, rcpzkg@mail.ru (банковские реквизиты не известны); ЛИБО: Министерство здравоохранения Кыргызской Республики (Минздрав), город Бишкек, ул. Московская, 148, тел. 66-27-98 (банковские реквизиты и адреса электронной почты не известны)

НАИМЕНОВАНИЕ ОБЖАЛУЕМОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО АКТА И ДАТА ЕГО ПРИНЯТИЯ (ОПИСАНИЕ ОБЖАЛУЕМОГО ДЕЙСТВИЯ И ДАТА ЕГО СОВЕРШЕНИЯ): Решение (заключение, действие) комиссии врачей-психиатров РЦПЗ от 8 июня 2017 года в части постановки Медетбекову Р.А. диагноза о смешанном расстройстве личности; ЛИБО: решение (ответ, действие) РЦПЗ от 28 июня 2018 года № 011/5809 полностью; ЛИБО: решение (ответ, действие) Минздрава от 23 июля 2018 года № 02-1-10053 полностью

ИСКОМОЕ ДЕЙСТВИЕ, КОТОРОЕ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОРГАН ОБЯЗАН СОВЕРШИТЬ: Аннулирование истории болезни Медетбекова Р.А. в РЦПЗ

Факты относительно обжалуемого административного акта (действия)

Пункт 5 статьи 3 Административно-процессуального кодекса Кыргызской Республики устанавливает, что административный орган – это любой иной орган и любое иное лицо, помимо органов государственной исполнительной власти и исполнительных органов местного самоуправления, которые наделены законом полномочиями постоянно или временно осуществлять административные процедуры.

Частью 4 статьи 23, статьёй 29, статьёй 32 и другими статьями Закона Кыргызской Республики «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» врачи-психиатры и комиссии врачей-психиатров психиатрических учреждений наделены полномочиями постоянно или временно осуществлять административные процедуры по психиатрическому освидетельствованию в недобровольном порядке лиц, в отношении которых имеются данные, дающие основания предполагать наличие у них тяжёлых психических расстройств, которые обуславливают их непосредственную опасность для себя или окружающих, или их беспомощность, или существенный вред их здоровью вследствие ухудшения психического состояния, и госпитализации таких лиц в психиатрический стационар также в недобровольном порядке.

5 июня 2017 года врач-психиатр «Скорой медицинской помощи» Турсунов Сталбек Турсунович ЛИБО дежурный врач-психиатр РЦПЗ Руссу Алёна Сергеевна, реализуя властные полномочия, предоставленные ему (ей) указанным Законом постоянно (в силу занимаемой должности) осуществлять указанные административные процедуры, провёл (провела) моё психиатрическое освидетельствование в недобровольном порядке и госпитализировал (госпитализировала) меня в психиатрический стационар РЦПЗ в недобровольном порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» все лица, страдающие психическими расстройствами, при оказании им психиатрической помощи имеют право на приглашение по их требованию любого специалиста с согласия этого специалиста для работы во врачебной комиссии по вопросам, регулируемым указанным Законом, в том числе в комиссии, проводящей обязательное психиатрическое освидетельствование, регулируемое статьёй 32 указанного Закона.

Для работы в такой комиссии в отношении меня я пригласил доцента кафедры КГМА Асанбаеву Эльмиру Мукашевну. 8 июня 2017 года эта комиссия врачей-психиатров РЦПЗ под председательством Асанбаевой, реализуя властные полномочия, предоставленные ей статьёй 32 указанного Закона временно (в силу сделанного мной выбора по формированию этой комиссии и выполнения ею своей обязанности по психиатрическому освидетельствованию только меня), провела административную процедуру по моему психиатрическому освидетельствованию в недобровольном порядке и признала мою недобровольную госпитализацию в психиатрический стационар от 5 июня 2017 года необоснованной, в связи с чем я был немедленно выписан из РЦПЗ.

Исключительно для целей подачи и рассмотрения настоящего иска я признаю, что все вышеуказанные действия должностных лиц Турсунова и Руссу, а также решение (действие) временного административного органа под председательством Асанбаевой от 8 июня 2017 года в описанной выше части были законными.

Незаконная (обжалуемая) часть решения (действия) комиссии

Когда комиссия врачей-психиатров РЦПЗ под председательством Асанбаевой выписывала меня 8 июня 2017 года из психиатрического стационара РЦПЗ, то она не огласила мне на своём заседании от 8 июня 2017 года принятое решение и не вручила мне принятое решение. В связи с этим я неоднократно лично и через своего представителя требовал от РЦПЗ вручить мне это решение. Но РЦПЗ бездействовал и не вручал мне это решение, занимаясь отписками от 14 июня 2017 года № 011/8711 и 2 апреля 2018 года № 011/5250.

В связи с этим 3 мая 2018 года я подал административную жалобу на это бездействие РЦПЗ в вышестоящий орган – Министерство здравоохранения Кыргызской Республики – и потребовал обязать РЦПЗ вручить мне указанное решение комиссии врачей-психиатров от 08 июня 2017 года. И 24 мая 2018 года Министерство здравоохранения удовлетворило мою административную жалобу от 3 мая 2018 года и обеспечило мне выдачу Республиканским центром психического здоровья в тот же день, 24 мая 2018 года, указанного решения (заключения) комиссии врачей-психиатров от 8 июня 2017 года на 6 страницах.

Лишь в этот день, 24 мая 2018 года, из полученного решения (заключения) комиссии врачей-психиатров РЦПЗ от 8 июня 2017 года я увидел, что, оказывается, помимо исполнения 8 июня 2017 года своей законной обязанности по проверке обоснованности проведённой 5 июня 2017 года в недобровольном порядке моей госпитализации в психиатрический стационар, эта комиссия этим же решением (заключением, действием) также диагностировала у меня смешанное расстройство личности (параноидное, истерическое) на органическом неблагополучном фоне (церебросклероз сосудов) без моего согласия и без моего обращения в РЦПЗ за оказанием такой медицинской помощи. В этой части решение (заключение, действие) комиссии врачей-психиатров РЦПЗ от 8 июня 2017 года нарушило мои права и законные интересы, поскольку оно незаконно прекратило гарантированное мне частью 1 статьи 4 Закона «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» право на добровольное получение психиатрической помощи по всем видам психических расстройств (кроме тяжёлых психических расстройств, обуславливающих мою непосредственную опасность для себя или окружающих, или мою беспомощность, или существенный вред моему здоровью вследствие ухудшения психического состояния) и соответственно установило мою незаконную обязанность подвергнуться психиатрическому освидетельствованию в недобровольном порядке на предмет диагностирования у меня нетяжёлых психических расстройств и, соответственно. незаконно сохранило историю болезни, необоснованно открытую на меня 5 июня 2017 года в РЦПЗ на основании необоснованно поставленного мне и отменённого 8 июня 2017 года диагноза о тяжёлом психическом расстройстве, в которую 8 июня 2017 года также, видимо, был вписан и диагноз о моём смешанном расстройстве личности.

Сведения об обжаловании административного акта (действия) в досудебном порядке разрешения спора

Поскольку решение (заключение, действие) комиссии врачей-психиатров РЦПЗ от 8 июня 2017 года в части постановки мне диагноза о смешанном расстройстве личности незаконно прекратило гарантированное мне частью 1 статьи 4 Закона «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» право на добровольное получение психиатрической помощи, соответственно установило мою незаконную обязанность подвергнуться психиатрическому освидетельствованию в недобровольном порядке на предмет диагностирования у меня нетяжёлых и неопасных для себя или общества психических расстройств, и соответственно незаконно сохранило необоснованно открытую на меня историю болезни в РЦПЗ, то 22 июня 2018 года я подал административную жалобу на это решение РЦПЗ от 8 июня 2017 года в указанной незаконной части в вышестоящий орган – Министерство здравоохранения Кыргызской Республики (поскольку только РЦПЗ является юридическим лицом), ЛИБО на это решение комиссии врачей-психиатров от 8 июня 2017 года в той же части в вышестоящий орган – РЦПЗ (если комиссия врачей-психиатров, не являющаяся юридическим лицом, будет признана ответчиком по административному иску).

В административной жалобе от 22 июня 2018 года я просил: (1) признать недействительным решение от 8 июня 2017 года в части, выраженной в заключении словами: «Медетбеков Р.А. имеет смешанное расстройство личности (параноидное, истерическое) на органическом неблагополучном фоне (церебросклероз сосудов)»; (2) аннулировать мою историю болезни в РЦПЗ (административная жалоба от 22 июня 2018 года также опубликована 22 июня 2018 года на сайте www.barometr.kg в новости «Адвокат Ренат Медетбеков: Есть у меня паранойя или нет, не медицинский вопрос, а юридический»).

28 июня 2018 года РЦПЗ решением № 011/5809 отказал мне в удовлетворении этих двух требований по административной жалобе от 22 июня 2018 года по тому мотиву, что решения врачебных комиссий и медицинская документация в системе здравоохранения не аннулируются. Это необоснованный отказ, потому что, хотя решения врачебных комиссий и медицинская документация в системе здравоохранения действительно не аннулируются, я просил аннулировать не МЕДИЦИНСКОЕ решение врачебной комиссии и не МЕДИЦИНСКУЮ историю болезни, а исключительно НЕЗАКОННОЕ решение врачебной комиссии и НЕЗАКОННО открытую на меня историю болезни. Это сугубо административный вопрос, который решается только в административном порядке.

Дополнительная информация

Минздрав решением начальника управления Тойматова Саматбека Шакиевича от 23 июля 2018 года № 02-1-10053 также отказал мне в удовлетворении тех же двух требований из административной жалобы от 22 июня 2018 года, фактически, по тем же мотивам, что и РЦПЗ.

6 июля 2018 года в Учебном центре адвокатов состоялся тренинг по теме «Новеллы административно-процессуального законодательства Кыргызской Республики», который проводила судья в отставке, член двух рабочих групп (1) по разработке действующего Закона «Об основах административной деятельности и административных процедурах» и (2) по разработке действующего «Административно-процессуального кодекса Кыргызской Республики» Рыбалкина Антонина Дмитриевна. Она сказала, что, во-первых, ни комиссия врачей-психиатров, ни РЦПЗ не являются административными органами; во-вторых, для целей подачи административного иска решение комиссии врачей-психиатров или решение РЦПЗ обжалуются в Минздрав; в-третьих, административный иск подаётся лишь на полученный ответ Минздрава. То есть по Рыбалкиной выходит, что я должен подавать административный иск только на решение Тойматова от 23 июля 2018 года. Но в таком случае я должен был в досудебном порядке разрешения спора до подачи такого иска подать административную жалобу и на это решение Тойматова в вышестоящий над Минздравом орган – Правительство Кыргызской Республики – либо вышестоящему над Тойматовым должностному лицу – министру здравоохранения Кыргызской Республики. В целях страховки моего будущего административного иска я подал такую административную жалобу 6 августа 2018 года (административная жалоба от 6 августа 2018 года также опубликована 6 августа 2018 года на сайте www.barometr.kg в новости «Адвокат Ренат Медетбеков: Коррупционная схема насильственного психиатрического освидетельствования»).

Ни Правительство, ни министр здравоохранения в установленный Законом «Об основах административной деятельности и административных процедурах» срок 30 рабочих дней на эту административную жалобу от 6 августа 2018 года не ответили.

Требования истца относительно обжалуемого административного акта (действия)

Пункт 1 и пункт 3 части 1 статьи 15 Административно-процессуального кодекса устанавливают, что в порядке административного судопроизводства рассматриваются административные дела: (1) о признании недействительным административного акта или действия административного органа полностью либо в части; (2) об обязанности административного органа совершить определенные действия.

На этом основании заявляю соответственно два требования и

ПРОШУ:

1. Признать недействительным решение (заключение, действие) Республиканского центра психического здоровья (комиссии врачей-психиатров) от 8 июня 2017 года в части первого пункта, выраженного словами «Медетбеков Р.А. имеет смешанное расстройство личности (параноидное, истерическое) на органическом неблагополучном фоне (церебросклероз сосудов)».

В целях страховки из административной жалобы от 6 августа 2018 года признать недействительным, ничтожным, отменить решение (признать незаконным действие) Министерства здравоохранения Кыргызской Республики (начальника управления Министерства здравоохранения Кыргызской Республики Тойматова) от 23 июля 2018 года № 02-1-10053 об отказе в признании недействительным, ничтожным, незаконным, отмене решения (действия) Республиканского центра психического здоровья (комиссии врачей-психиатров РЦПЗ) от 8 июня 2017 года в части первого пункта, выраженного словами «Медетбеков Р.А. имеет смешанное расстройство личности (параноидное, истерическое) на органическом неблагополучном фоне (церебросклероз сосудов)», а также аннулировании, признании незаконной, недействительной моей истории болезни в РЦПЗ, признании незаконным, недействительным действия РЦПЗ (комиссии врачей-психиатров) в части дачи заключения о наличии у меня смешанного расстройства личности (параноидного, истерического) на органическом неблагополучном фоне (церебросклероза сосудов) и открытия (продолжения, сохранения) моей истории болезни.

2. Обязать Республиканский центр психического здоровья (комиссию врачей-психиатров) аннулировать историю болезни Медетбекова Рената Аскаровича в Республиканском центре психического здоровья.

В целях страховки из административной жалобы от 6 августа 2018 года  обязать Министерство здравоохранения Кыргызской Республики аннулировать, признать незаконной, недействительной историю болезни Медетбекова Рената Аскаровича в Республиканском центре психического здоровья.

Перечень прилагаемых документов и материалов:

1. Копия решения (заключения) комиссии врачей-психиатров от 8 июня 2017 года на 6 страницах.

2. Копия отписки РЦПЗ от 14 июня 2017 года № 011/8711.

3. Копия отписки РЦПЗ от 2 апреля 2018 года № 011/5250.

4. Копия административной жалобы от 3 мая 2018 года на бездействие РЦПЗ.

5. Копия административной жалобы от 22 июня 2018 года на решение РЦПЗ (комиссии врачей-психиатров) от 8 июня 2017 года в части.

6. Копия отказного решения РЦПЗ от 28 июня 2018 года № 011/5809 по административной жалобе от 22 июня 2018 года.

7. Копия отказного решения Минздрава от 23 июля 2018 года № 02-1-10053 по административной жалобе от 22 июня 2018 года.

8. Копия административной жалобы от 6 августа 2018 года на решение Минздрава от 23 июля 2018 года.

9. Приходный кассовый ордер № 324 от 27 сентября 2018 года об уплате государственной пошлины по требованию о признании недействительным обжалуемого административного акта (действия).

10. Приходный кассовый ордер № 327 от 27 сентября 2018 года об уплате государственной пошлины по требованию об обязанности административного органа совершить действие.

11. Почтовые квитанции, подтверждающие направление ответчику (комиссии врачей-психиатров, РЦПЗ, Минздраву) копий административного иска и приложенных к нему документов.

Дата подписания иска – 28 сентября 2018 года

Подпись истца –  Медетбеков Р.А.